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疏堵结合规范编外用工管理 　　近几年来，淮安市淮阴区经济社会各项事业快速发展，机关事业单位承担的公益性职能日益增多。由于是财政转移支付区，上级机构编制部门对我区行政机关及事业单位编制控制非常严格，新增机关事业单位在编人员难度大，使得一些机关事业单位的现有在编人员人手不足，结构不合理，专业技术人员紧缺。为解决这一矛盾，不少机关事业单位招用编外人员，但这也带来一些矛盾和问题。为此，区编办对机关事业单位编外用工情况进行了深入调研。 　　一、基本情况 　　一是各部门编外用工人数占全区实有人数比例较高。截至2012年11月31日，区机关事业单位实有人数12491人，编外用工总数2620多人，约占实有在职人数的21%。二是用工单位和用工岗位相对集中。区行政机关编外用工中，公安系统辅警约占区行政机关编外用工的84%；区直事业单位编外用工中，卫生、城管、教育这三个部门编外用工数占全部事业单位编外用工总数的88%。三是编外用工的支出主要由财政负担。区机关事业单位中，编外用工的平均月工资额约1700元/人，经统计，区各部门编外用工的年工资总额约450万元，经费多数为区财政买单。 　　二、编外用工增长的主要原因 　　编外用工人数不断增长，特别是近几年增长较快，原因是多方面的，主要包括： 　　（一）编制核定与职能变化、事业发展需求之间的矛盾。一是随着经济社会快速发展，工作越来越细化，致使机关事业单位工作任务加重，头绪增多，在编制少且控制严格的情况下，各单位为完成工作任务聘用编外人员成为近年来编外人员增长较快的最直接原因。如公安、城管、卫生、教育等领域尤为突出。二是机关行政附属编制从严控制进人后，随着机关车辆不断增加以及相关后勤工作的需要，区乡行政机关多数选择使用编外后勤服务人员。三是随着社会事业的发展、工作内容的变化， 对工作人员的素质、技能也提出了新的要求， 而原有人员因年龄结构老化、综合素质不能适应新的工作要求， 单位为解燃眉之急， 通过聘用编外用工来补充新鲜血液， 以顺利履行职能。 　　（二）编外用工的相对优势也是用人单位考虑的重要因素。一是编外用工比较灵活，更能满足用人单位选人用人的及时性和直观性需求，也比编制内人员更容易管理。二是从用人的经济成本上考虑，一个编制内正式人员的用工成本可以聘用3个甚至3个以上编外人员，编外用工一定程度上降低了本单位的行政成本。因此，有一些事业单位更愿意使用编外临时人员。 　　（三）监管缺位加快了编外用工的增加。编外用工由来已久，历史遗留问题日积月累，在“工作需要”的名义下，各单位拥有的财政自主权促使其用人自主权得以实现。由于各种主观和客观原因，人事编制部门对这方面的监管显得相对乏力，甚至放任自流，没有约束，也导致了编外用工的膨胀。 　　三、编外用工带来的主要问题 　　（一）削弱了政府依法行政的严肃性。一是编外用工不够规范。大多数单位使用编外人员时虽然都签订了劳动合同，但有些合同签订不够规范，如合同期限长短不一，福利保障标准不一，权利义务不明确等，编外用工随意性仍然很大。有的甚至没有签订劳动合同，既违反国家法律法规，又损害了临时人员的应有权益。二是编制外人员窜岗越权。一般情况下，编外人员不具备行政执法资格，编外人员协助和参与执法，本身就是不适宜的甚至是违法的，在执法过程中也很容易发生问题。而实际工作中，有不少编外用工是在行政执法工作岗位上。三是用工单位对编外人员缺乏统一规范的进出管理制度和考核管理制度，使得编外人员及其用人单位双方权益都得不到保障，存在不少用人隐患。 　　（二）编外进人渠道复杂无章，人员素质难以保证。机关事业单位的编外人员多数没有经过一定的公开遴选程序，由单位及主管部门自主进人，因而考核把关不严，人员素质良莠不齐，有些人员素质甚至难以满足岗位的需要。同时，编外用工有时会挤占编内人员的岗位，不能充分调动编内工作人员的积极性，降低行政效能，造成人力物力上的浪费。 　　（三）增加了政府行政成本。编外用工人员的工资经费多数是财政支出，不少单位在经费得不到保障的情况下，只能挤占办公经费、项目经费等业务经费，无形中既增加了财政的负担，又影响了经济社会的发展。另外，我区90%以上编外用工人员已经被聘了数年，这种实行长期续聘的管理方式，使部分编外人员已变为固定长期吃“财政饭”的人员，变相增加了区财政负担。 　　四、规范编外用工管理的几点建议 　　（一）全面评估机关事业单位编外用工状况。由组织人事部门牵头，财政、编制等部门参加，会同业务主管部门和用人单位，对各单位人员基本情况进行一次全面登记，并对每个机关事业单位编制外用工进行评估，包括编制外用工总量及其结构。分析和确定哪些单位用工是合理的，哪些单位用工是不合理的，并对用工不合理的单位提出整改建议。 　　（二）规范机关事业单位编外用工制度