节约集约实施意见.docVIP

淳化县“十二五”期间 国土资源节约集约利用实施意见 为了深入贯彻落实科学发展观，进一步提高国土资源节约集约利用效率，推动经济发展方式转变，县政府决定开展“十二五”期间国土资源节约集约达标考核活动，特提出以下实施意见。 明确用地目标，强化节约用地意识 （一）强化节约集约用地意识。进一步加大资源节约优先战略的宣传力度，认真总结和推广节约集约用地的先进典型，加强对节约集约用地的宣传引导，不断提高全社会特别是各部门领导干部的节约集约用地意识，切实增强节约集约用地理念，着力推进资源节约集约社会共识的形成，推动资源节约型、环境友好型社会建设。 （二）明确节约集约用地目标。通过改革创新土地管理机制，进一步完善政策措施，充分发挥市场在土地资源配置中的作用，挖掘土地资源开发利用潜力，促进产业结构优化升级，使全县国土资源服务和管理水平明显提升，资源利用率和合理利用率明显提高，国土资源保障发展的实际能力进一步增强。“十二五”期间，力争实现我县建设用地地均GDP每年增长26.38％、单位GDP增长的耗地量每年减少10％，新增建设用地地均投资强度每年提高5％，建成国土资源节约集约利用模范县。 二、严格执行规划，控制建设用地规模 （一）严格执行土地利用总体规划。按照“守住耕地红线、节集约集约用地”的要求，严格执行土地利用总体规划，确保到2020年，耕地保有量不低于16896.9公顷、基本农田保护面积不低于14160公顷；建设用地总规模不突破5764.9公顷，城乡建设用地规模不突破5182.6公顷，新增建设用地控制在666.7公顷以内，其中，新增建设占用农用地控制在546.7公顷因内，新增建设占用耕地控制在280公顷以内。进一步优化土地利用空间和布局结构，引导生产要素向工业集中、工业向园区集中、农村向城市集中，明确新增建设用地规模、结构与时序，充分发挥土地的集聚反应。 （二）加强土地利用计划管理。参照土地利用总体规划，完善以新增建设用地计划、经营性用地供应计划（含土地储备计划），土地开发整理计划为主要内容的土地利用计划体系。完成新增建设用地计划、经营性用地供应计划的分配办法，实行计划指标分配结果与土地节约集约利用评价结果相挂钩政策，实施计划差别化管理。重点支持交通、能源、水利等基础设施以及省市重点项目建设。对没有列入年度土地供应计划和城镇近期建设规划年度实施计划的建设项目，原则上不予安排用地；属政府投资的重大项目，须经政府同意调整计划后，方可办理有关规划用地手续。 三、加大保护力度，落实耕地保护目标 （一）全面落实基本农田保护制度。认真编制土地综合整治规划，有序推进土地整治工程，加大基本农田保护区管理力度，采取各种有效措施提高耕地产出水平，推广绿肥种植、秸秆还田技术、加大使用有机肥料的技术力度，大力推广应用配方施肥、保护性耕作、退化耕地修复等技术，提升基本农田地力等级。加强耕地质量监管，国土部门会同农牧、环保等部门对开发补充的耕地进行质量考核，对存在质量问题的项目坚决退回并责令整改，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。 （二）积极探索耕地保护激励机制。制定基本农田保护补偿实施办法，拿出部分新增建设用地有偿使用费和5％的土地出让金，对承担耕地保护任务重、基本农田保护数量多的农户和集体经济组织给予直接经济补偿，有效提高农村保护耕地和基本农田的积极性。严格镇、发展服务中心耕地保护责任目标年度考核，将耕地和基本农田保护纳入考核体系，对依法履行耕地保护、基本农田建设义务的镇、发展服务中心进行表彰奖励。 四、开展调查评价，拓宽建设用地空间 根据第二次土地变更调查的数据成果，开展建设用地资源利用现状的综合调查，针对城镇用地、工业用地、农村居民点用地分别建立不同的集约评价指标体系。依据评价结果，开展存量建设用地挖潜，努力调查和评价工作，对县域各类未利用地进行全面调查，本着“宜农则农、宜林则林、宜建则建”的原则，开展未利用地的适宜性评价，为实现未利用地科学合理利用提供依据。 五、健全市场机制、完善集约用地标准 （一）进一步健全节约集约用地市场机制。积极推进市场化配置土地资源，逐步推行交通、能源、水利等基础性设施用地、城市基础设施用地及各类社会事业用地有偿使用，到2020年底前，除军事、社会保障性住房和特殊用地等继续划拨外，全面实现土地有偿使用。完善工业用地招标拍卖挂牌出让制度，进一步提高土地供应率、土地有偿使用率和土地招标拍卖挂牌率。严格执行《全国工业用地出让最低价标准》，工业用地的出让底价和成交价格每亩不低于4万元，严禁以财政补贴、土地出让金返还或减免等形式底价出让土地。建立工业用地退出机制，探索工业项目弹性供地政策。形成有利于节约集约用地的税费制度，对高耗能、高污染和产出能力差的企业征收高比例的使用税，倒逼淘汰落后产能企业退出市场。 （二）不断完善