公共危机治理与媒体应对-蔡立辉.ppt

* 5月10日晚：邓贵大死亡。案发后，邓玉娇打电话向警方自首。当晚，邓玉娇被羁押在野三关派出所。 5月11日，邓玉娇因涉嫌故意杀人被刑事拘留。刑侦人员发现邓玉娇随身携带的包内有治疗抑郁症的药物，决定将邓玉娇送往相关医疗机构检查鉴定。 5月12日：警方直接把邓玉娇送到恩施优抚医院，发布了第一次案情通报。 5月18日：巴东警方再次发布案情通告。其中，对通告第一次作了多处修改，例如，要求“特殊服务”改为要求“异性洗浴服务”，将“按倒”改为“推坐”，将邓玉娇拒绝提供特殊服务改为“双方发生口角”，将邓贵大等人到梦幻城娱乐休闲改为“陪他人消费”，将邓玉娇打电话向警方自首改为“自首是否成立，尚待法院依法认定”。 5月21日，邓玉娇的两位代理律师会见了邓玉娇。当天，邓玉娇明确表示，案发当天遭到性侵犯。 5月22日，巴东警方凌晨在官方网站上发布通告，指责律师擅自泄露案情。 * 5月23日，凌晨，巴东警方在官方网站上宣布邓玉娇母亲张树梅与律师解除委托关系。 5月25日，邓玉娇母亲张树梅已改聘律师，与原律师解除委托协议。 5月26日，晚11时，根据刑事诉讼法的有关规定，公安机关决定对邓玉娇变更强制措施为监视居住。 5月27日，一直尚未露面的邓玉娇家人接受湖北当地媒体的独家专访，邓玉娇爷爷表示，相信政府会依法处理此事。并表示邓玉娇在监视居住期间精神状态良好。5月28日，新任两位律师和邓玉娇再次会面，接手“邓玉娇案”在侦查阶段的代理工作。5月30日，“邓玉娇案”侦查终结，并依法向检察机关移送审查起诉。6月5日，巴东县检察院将邓玉娇起诉至巴东县人民法院，检察机关起诉邓玉娇的罪名依然是故意伤害罪。6月14日，官方鉴定称邓玉娇有心智障碍，表示她只具有部分刑责能力。6月16日，巴东县法院一审结束，当庭宣判邓玉娇的行为构成故意伤害罪，但属于防卫过当，且邓玉娇属于限制刑事责任能力，又有自首情节，所以对其免除处罚。 * 2009年6月16日“邓玉娇刺死官员案”在湖北巴东县法院一审结束。巴东县人民法院审理查明， 法院宣判：邓玉娇的行为构成故意伤害罪，但属于防卫过当，且邓玉娇属于限制刑事责任能力，又有自首情节，所以对其免予处罚。 * 分析结论： 通过这个案例如，反映出：（1）地方政府在此案的信息透明方面与过去相比并非毫无进步，至少在网民对这一事件表现出高度关注后，地方政府没有完全漠视。然而，这起案件也突出反映出基层政府对信息公开的基本方法和技巧十分陌生，网民最大的不满也集中于此：一方面表示尊重民意，另一方面又不断出现各种触怒民意的陈旧行为。 （2）越是不敢公开真相，就越是会被无限放大的猜测占领主流意识。当汹涌的民意明显超过当地政府的预想的关头，迷惘、困惑、恐惧交相辉映，遮掩、执拗的行事风格再次习惯性出现，这其实是更有损政府公信力的。 （3）邓玉娇案中自发去巴东“旅游”的“屠夫”等网友，“用杀猪方式参与社会问题的处理”，公民责任心可嘉，却不能归结为公民有序政治参与的常态，其对社会的潜在破坏性，值得警思。 * 案例：新加坡航空公司的危机管理 2000年10月31日晚11时15分，新航SQ006从新加坡飞往洛杉叽，途经台北时在桃园国际机场坠毁，造成83人死亡，多人受伤的新航的首次空难。新航面对28年来第一次空难的考验，其有效的危机管理机制随即启动。 * 新航的快速有效反应 （1）在坠机后的一个小时内，一个危机处理小组在新加坡樟宜机场召开会议（－其成员包括新加坡民航局的代表。） （2）一个危机处理中心在机场第二搭客大厦成立，并在台北和海外的其它机场设立分支机构。 （3）新航副主席及首席执行官张松光博士和新加坡交通及资讯科技部部长姚照东于11月1日赶到事发现场，和遇难家属谈话并对死者默哀。 （4）新航努力联系家属并让他们尽快飞往现场。“患难之友”援助队伍飞往台北，协助、安抚受难家属。 * 新航的快速有效反应 （1）新航宣布提供经济援助－ 5000美元给每个生还者，25000美元给与死亡者的直系亲属作为紧急救助，每位死亡的乘客和机组人员家属提供40万美元的赔偿金。 （2）新航总共发布了20条新闻公告，报道了事件经过和新航所采取的行动，并不断更新生还者和伤亡情况。 （3）一系列媒体简报和记者会在新加坡和台北召开。 （4）11月6日，所有伤亡人数被确认，第一波的紧急援救行动暂告一段落。 * 因此，危机发生后应采取的传播措施包括： （1）准确界定危机的性质、类型和程度，尽快对外宣布危机的真相和处理的措施。 （2）迅速掌握有关的事实，准备好有关危机的新闻稿及其背景材料，及时回答公众关心的问题。 （3）不要发布不准确的消息，不对危机的原因和结果作缺乏根据的猜测。 （4）回答敏感问题之前须向决策层请示报告，严格按照统一的口径对