2010年第5录用稿-崔潮-中国经济结构失衡的成因与对策.doc

回顾建国60年来经济发展的道路，屡屡受到结构失衡的困扰，调整经济结构多次被列为经济工作的重要任务。1958年开始的“大跃进”，文革期间的“抓革命促生产”，上世纪70年代后期的“洋跃进”， 80和90年代经济过热中，都伴随严重的结构失衡问题，经济运行难以为继，不得不开展调整或整顿，经济大起大落。2001年加入WTO后，我国在全球化冲击下，以内外需失衡为代表的经济结构问题再次凸现。可见，结构失衡作为我国经济发展中的顽症之一，必须从体制机制上研究治本之策。 一、当前我国经济结构失衡的基本特征 结构失衡与结构矮化是我国经济60年的常态。当前的经济结构失衡，带有进入全球化时代的特征：在国内生产能力总量过剩的情况下，内需不足，外需下滑。既有工业内部的失衡，也有产品结构的失衡；既有存量失衡，也有区域间的失衡。 （一）低水平产能过剩与高技术产品短缺并存 目前，我国一些行业产能过剩，并可能导致基础设施部分能力闲置。不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。2009年，我国钢铁产能已超过7亿吨，当年国内市场粗钢表面消费量为5.65亿吨，其中约有3000万吨进入社会库存，实际消费不到5.3亿吨。产能仍在盲目扩张2009年9月日多晶硅核心技术依然掌握在国外大企业手中在整个产业链中国内企业扮演的依然仅仅是赚取“加工费”的角色。4-5%左右，但原煤、钢材、水泥的消耗量分别占全世界消耗量的31％、30％和40％，石油、铁矿石的进口依存度分别达到40%、60%以上，主要污染物排放量已经超出环境容量（刘道兴，2006，P5-8）。在全球144 个国家和地区“环境可持续指数”排名中，中国位居第133位。根据国家环保总局和国家统计局2006年9 月发布的《中国绿色国民经济核算研究报告》，2004 年全国因环境污染造成的经济损失为5118 亿元，占GDP 的比重为3.05%（国家环保总局、国家统计局，2006）。实行积极财政政策过程中，水泥、钢铁等“高耗能、高污染、资源型”重化工项目借机出笼。 （四）政府大量投资与民间资金蛰伏并存 2009年，我国固定资产投资224846亿元，中央政府公共投资支出9243亿元，比上年预算增加5038亿元工信部：原材料工业面临两大问题 产能过剩严重n270929417.shtml。 2、刘道兴著：《加快建设节约型社会》，河南人民出版社2006年3月版。 3、环保总局国家统计局环保总局国家统计局发布绿色国民经济核算研究成果《中国金属通报》 2006年35期 4、财政部：《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》，财政部网站2010-3-18。 5、万里著：《万里文选》，人民出版社1995年9月版。 作者简介：崔潮，财政部财政科学研究所博士生（北京100142），河南财政税务高等专科学校副教授。 venture capital investment guarantee mechanisms, talents, positive for special funds, play to the guiding role of financial capital, leveraging features, evolving financial resources, capital, financial capital, protection of social capital into new patterns. 3 innovation environment, optimizing talent, create a good atmosphere. Departments at all levels to put science and technology innovation and talent working in the strategic position of priority development, and full play to the guiding role of Government, vigorously promote scientific and technological innovation and the preferential policies, mobilizing the entire societys awareness of innovation, stimulate creativity. Further open service the green channel for talent to provide efficient, convenient,