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行政事业单位国资管理国内外经验借鉴 2005-05-13 00:00:00 文/国有资产管理 改革开放以来，特别是自20世纪90年代末以来，随着政府职能的转变，国家对行政事业单位的改革力度不断加大，成为社会普遍关注的热点。而行政事业单位国有资产的如何管理更是成为人们关注的焦点，是走市场化之路还是强化政府之手，理论界的观点并不一致。本文通过分析和总结国内外不同的管理运作模式，得出这样一个基本结论，即对于行政单位国有资产的管理不能笼统地是强调市场之手还是突出政府之手，而必须依据资产和单位的特点，确定资产管理的政府与市场结构模式。 一、行政事业单位国有资产管理政府与市场三种结构模式 一 模式一：引入市场之手，突出市场化运作 南宁市行政事业单位国有资产管理最大的特点就是市场化运作，被称为“威宁模式”。南宁市本级国有资产总量约100亿元。2002年4月，南宁市组建了威宁资产经营有限责任公司，通过转变政府职能，实现政企分开，把行政事业性国有资产委托威宁公司实行统一接受、统一管理、统一经营，进行市场化运作。其核心内容是：改革国有资产产权，集中统一管理行政事业性国有资产，由原来的实物管理转为价值管理；把行政事业性资产企业化，非经营性资产资本化，办公资源市场化、流动化。通过对经营性资产的市场化运作，实现资产的安全、完整和保值增值。主要做法包括三个步骤：一是由市财政局运作，成立国有独资资产经营有限责任公司；二是各有关单位分期分批向公司移交行政事业性资产；三是由公司对移交后的资产进行企业化管理与运作。其基本经验可以概括为“集中管理、分类处置、市场经营、资本运作。 1.集中管理。集中管理主要表现在两个方面。一是对各单位用于经营性活动的资产由资产经营有限责任公司统一管理和统一经营。这些资产主要包括商铺、门面、宾馆等不动产，以及招待所、培训中心、印刷厂等经济实体。二是对行政办公楼集中管理、统筹安排、优化配置，并计划通过筹资建造行政办公区，建立行政办公用房统一建设、商品化供应、单位租赁使用、投资价值补偿、再投资发展的良性循环和滚动发展机制。 2.分类处置。资产经营有限责任公司对已接收的原行政事业单位国有资产进行了分类处置：部分小资产以直接拍卖的方式变现；对经营性不动产实行公开挂牌竞价租赁；对闲置土地及烂尾楼采取直接开发、整体转让、拍卖等方式进行盘活；对授权托管、代管和直接管理的经济实体进行资源整合，做到有进有退，重新构建具有优势的专业性公司；对行政性办公楼进行集中调配；对已接收的国有股权采取转让、拍卖等方式变现。 3.市场经营。资产经营有限责任公司尝试利用市场手段来经营原行政事业单位资产，包括两种模式：一是对原来就用于经营性活动的资产，在公开、公平、公正原则的基础上，进行挂牌竞价租赁阳光交易；二是对已接收的办公楼尝试市场化的租赁经营。具体做法是各个行政事业单位与资产经营有限责任公司签订“租赁合同”，财政局按国家有关规定向各单位分配“办公租赁费用”，公司则在市场价格的基础上打一定折扣收取租金。 4.资本运作。资产经营有限责任公司试图通过对行政事业性资产进行市场化的资本运作，以把长期闲置、沉淀的“死资产”变成“活资产”，利用信托、公开上市等手段进行融资，并通过并购重组、参股等资本运作手段整合资产，发挥公司闲散资本的潜在价值，促使存量资产由实物形态向价值形态转变。 二 模式二：强化政府之手，加强制度建设和基础工作 相比于“威宁模式”的突出市场化运作，福建省的探索则更富有政府自身国有资产管理水平的色彩，其基本经验可以概括为“统一政策，分级管理，加强监管，规范收益”。 1.统一政策。主管部门制定严格的规章制度，对省直行政事业单位国资管理做了较为系统的规定，为省各行政事业单位规范国资管理提供了有力保障。 2.分级管理。针对广播、教育、卫生等系统专业性强、省垂直管理单位地域分布广泛的特点，为充分利用各主管部门淖ㄒ涤攀坪图际跆跫??⒒悠浠??院椭鞫?裕?在规定的权限内对部分单位实行国有资产委托管理。 3.加强监管。一是规范处置行为，制定规定，明确各部门、各单位的审批权限：二是实行信息反馈和跟踪监督，三是取得审计部门的支持，对于审计中发现违规行为，造成国有资产流失的，按有关规定追究责任人的责任。 4.规范收益。一是规范“非转经”资产审批手续，要求办理“非转经”的单位，必须提交可行性硏究报告，对于不履行“非转经”手续的单位，建议工商部门不予办理登记；二是建立国有资产保值基金，各单位凡有对外投资和资产出租的，以其实际占用的国有资产总额为基数，上缴一定比例的国有资产保值基金，纳入行政事业单位国有资产收益专户，实行收支两条线管理，由财政部门监督、国有资产管理部门运作，集中上缴的保值基金，主要用于行政事业单位固定资产的更新改造；三是积极配合有关部门推进省直单位统一津贴工作，通过统一津