公共投资论文公投资就业效应论文.doc

公共投资公共投资就业效应公共投资的就业效应:理论\机制和研究方法 　摘要：公共投资的就业效应在凯恩斯的有效需求理论当中有着极为重要的地位，随着学术界对基础设施建设与经济增长之间关系研究的深入，公共投资的就业效应重新引发学术界的极大兴趣。从理论基础、影响机制和研究方法等方面对基于有效需求理论和公共品理论的公共投资就业效应进行比较研究，对现有研究文献进行评述，并试图总结出一些有益的结论和政策启示。 　　关键词： 　　公共投资;就业效应;有效需求理论;公共品理论 　　1 引言 　　上世纪三十年代的大萧条催生了凯恩斯的巨著《就业、利息和货币通论》。针对大萧条及大规模失业问题，凯恩斯提出了有效需求理论，主张为了弥补有效需求的不足，促进经济实现充分就业，政府应该施行积极的财政政策。具体措施主要是加大政府购买和投资公共基础设施建设，甚至建议政府可以实施在地上挖窟窿把钱埋下然后雇人挖出的计划。在凯恩斯的理论中无疑包含着这样一个思想，即公共支出能够促进就业。其后的理论研究和经济实践证明了凯恩斯经济理论的有效性。但上世纪七十年代在西方国家普遍出现的“滞胀”现象打碎了人们试图保持持久繁荣的美梦，也引起了经济学家对凯恩斯经济理论的反思，经济学研究出现了向新古典经济思想的复归，新自由主义经济思想大行其道，财政政策的有效性成了新宏观经济学家抨击凯恩斯经济理论及其政策主张的靶子，解释失业存在的各种理论模型喷涌而出，但针对失业的解决方案中已经鲜见积极财政政策的影子。因此对公共支出就业效应的研究一度停滞。 　　与此同时，一方面经济增长理论自索洛提出新古典增长模型以后得到急速发展，探讨经济增长过程中的失业问题成为经济研究的又一个热点，关于均衡失业的研究取得较大进展；另一方面，自萨缪尔森的《公共支出的纯理论》发表以后，对公共产品的生产和供给的研究吸引了大批经济学家。Arrow和Kurz在一篇题为《公共投资、回报率和最优财政政策》的经典论文中首次把公共资本存量纳入总量生产函数。在接下来的八十年代末，经济学家对基础设施表现出极大的热情，对基础设施与经济增长之间关系的研究取得丰硕成果。自Barro把政府支出引入内生增长模型后，公共支出与经济增长之间关系的研究成为上世纪最后十年和本世纪初公共经济学研究的一个热点，公共投资的就业效应重新成为经济学家热切关注的主题之一，关于这方面的研究出现了大批文献。这些文献有两个共同的特点，一是不承认凯恩斯的非自愿性失业的存在；二是由公共投资形成的公共品作为公共资本进入总量生产函数，即基于公共品理论对公共投资就业效应的研究。显然，这些文献关于公共投资就业效应的理论与凯恩斯的理论存在很大差异。本文拟从理论基础、影响机制和研究方法等方面对基于凯恩斯有效需求理论和公共品理论的公共投资就业效应进行比较研究，试图总结出一些有益的结论。对于面临巨大就业压力的中国，这样的对比研究更具有积极的理论意义和实践意义。 　　2 概念厘清：财政支出、公共支出、公共投资和公共资本 　　在不同的经济学文献当中对公共投资有着不同的定义和内涵，在考察公共投资的效应时，财政支出、公共支出、公共投资和公共资本这几个相互区别但又有联系的概念存在混用的情况，因此，在对基于有效需求理论和公共品理论的公共投资就业效应进行对比研究前有必要对这几个概念进行厘清。 　　财政支出是指政府为履行和实现其职能而支出的一切费用的总和。随着社会经济的发展，政府的职能也会发生变化，而且对于不同的国家，对政府的职能也有不同的规定，因此从政府职能的角度去理解财政支出就会得出不同的内容，但政府作为财政支出的主体却是明确的，从这个角度去理解，可以把一切经由政府而支出的费用都称为财政支出。公共支出是指为了满足社会对公共产品和服务的需求而支出的一切费用，是公共部门为了提供公共产品和服务而产生的耗费。从概念上看，公共支出更强调公共部门提供公共物品和服务的职能。而事实上，财政支出和公共支出除了在概念表述上存在差别和在使用时注重不同语境，它们在内涵和实际内容上并无多大差异。因此财政支出和公共支出可以混用。公共投资是公共支出的一部分，而公共资本是由公共部门的投资活动形成的，不同学者对公共资本理解的不同导致对公共投资的理解也不同。对于公共投资的内涵和范围，尹贻林对现有文献进行了一个很好的梳理他认为公共投资可以理解为由政府主导,提供用于满足社会需要的公共产品和服务,进而形成生产性公共资本,为社会生产能力的构成提供必要的条件,从而促进整个社会经济持续增长的经济行为。总之，财政支出和公共支出在内容上大体一致，公共投资是公共支出的一部分，而公共资本是与公共投资相联系的，是由公共投资而形成的生产性资本。 　　值得注意的是，虽然凯恩斯特别注重形成物质资本的公共投资，但为了应对危机和大规模失业他甚至建议政府实施挖窟窿的计划，对修建金字塔