《条例》解读及设条款说明—09.12.22.docVIP

《湖南省道路运输条例》宣贯培训 第一部分 《湖南省道路运输条例》条文解读 第一章 总 则 第一条 为了维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展，根据《中华人民共和国道路运输条例》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。 本条含义： 一、阐述了立法的宗旨：一是为了维护道路运输市场秩序，二是保障道路运输安全；三是保护道路运输有关各方当事人的合法权益，四是促进道路运输业的健康发展。 二、修改《条例》的主要依据是《中华人民共和国道路运输条例》，以及与道路运输相关的其他法律、行政法规。如《行政许可法》、《行政处罚法》等法律及《危险化学品安全管理条例》等行政法规。 第二条 在本省行政区域内从事道路运输经营、道路运输相关业务以及道路运输管理，应当遵守本条例。 本条例所称道路运输经营，是指以营利为目的、利用机动车辆为社会公众提供客货运输服务的行为。 道路运输经营包括道路旅客运输经营（以下简称客运经营）和道路货物运输经营（以下简称货运经营）;道路运输相关业务包括道路运输站场经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训以及道路运输其他服务经营。 本条含义： 一、规定《条例》适用范围是本省行政区域内从事道路运输经营、道路运输相关业务以及道路运输管理的行为。 二、界定“道路运输经营”的性质，“道路运输经营”包含以下三层含义：1、以营利为目的，这是确认道路运输经营最重要的标志；2、使用机动车辆；3、为社会公众提供客货运输服务的行为。即凡是以营利为目的，利用机动车为社会公众提供客货运输服务，在运输过程中不管采取什么形式，发生了各种方式的费用结算或获取了利益与报酬的道路运输，都属于“经营性道路运输”范畴；反之，为个人生活服务，不发生费用结算或者不收取报酬的道路运输，不属于“经营性道路运输”范畴。 三、对道路运输经营和道路运输相关业务的范围作了明确界定，道路运输经营包括道路旅客运输经营和道路货物运输经营，道路运输相关业务包括道路运输站场经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训以及道路运输其他服务经营。道路运输其他服务经营指道路运输代理、货运配载信息服务、仓储理货、装卸搬运等。 本条理由： 一、现有道路运输法规规章对“经营性道路运输”和“非经营性道路运输”没有明确界定，造成道路运输管理机构在管理范围及违法认定与实施处罚上把握不准，极容易造成运政执法人员的不作为或者乱作为行为。 二、《中华人民共和国道路运输条例》只规定“道路运输相关业务包括站(场)经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训”，而没有将道路运输其他服务经营，即“道路运输代理、货运配载信息服务、仓储理货、装卸搬运”等纳入进来，也没有设定相应许可，使之形成管理真空。造成市场秩序混乱，使货主与货运经营者的合法权益得不到保护。 本条意义： 一、通过对“道路运输经营”性质的界定，明晰了道路运输行业范畴和道路运输行业管理范畴。 二、在《中华人民共和国道路运输条例》基础进一步明确了“道路运输相关业务”的范畴，将“道路运输其他服务经营”纳入“道路运输相关业务”， 从而明确了道路运输代理、货运配载信息服务、仓储理货、装卸搬运等道路运输其他服务经营都属于道路运输行业范畴，明确了道路运输管理机构对道路运输其他服务经营实施管理的合法性。维护了道路运输市场体系的完整和统一，是《条例》的重大突破之一。 第三条 县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。 道路运输管理应当依法、公开、公平、高效、便民。 本条含义： 一、明确了道路运输管理的主管部门是县级以上人民政府交通运输行政主管部门，具体实施道路运输管理的是县级以上道路运输管理机构。本款与《中华人民共和国道路运输条例》第七条的规定一致。 二、阐述了道路运输管理应当遵循的原则，是“依法、公开、公平、高效、便民”，在《中华人民共和国道路运输条例》的基础上增加了“依法、高效”。 “依法”，是对每一名运政执法人员最基本的要求，在推进依法治国、依法行政的进程中，道路运输必须依法实施管理，具体来说，就是实施许可要依照法定权限、条件、程序和期限；监督检查要严格限定在法定的权限和范围内，按法定的程序进行；作出行政处罚要依法取证，遵循法定的程序，对法规规定的违法行为，按法定的处罚种类和幅度给予行政处罚；“高效”，就是要坚持以人为本，一切为经营者和服务对象着想，尽可能为经营者提供便利，努力提高依法办事的效率。 第四条 道路运输应当遵循科学发展、统筹规划、节能环保、安全便捷的原则。 从事道路运输经营以及道路运输相关业务的，应当守法经营、诚实守信、公平竞争。 本条