现代社会福利思第五章.docVIP

第五章：福利国家的社会福利理论 福利国家：福利国家是一种国家制度，它强调国家应该承担满足国民基本的教育，健康照顾、经济和社会安全需要。福利国家超越了社会福利、社会保障的范围而成为一种国家制度。这种制度看作是国家的最主要特性，强调国家要为国民的福利负责，国家必须具备基本的福利功能并作为其目的发挥作用。 第一节：《贝弗里奇报告》与福利国家制度 贝弗里奇报告地位：代表了现代社会福利制度普遍理性化的具体实践，为现代社会保障体系的建立奠定了基础。它不仅为英国福利国家建设提供了理论基础和政策依据，也成为西欧福利国家制度建立的重要政策依据。 一：《贝弗里奇报告》产生的历史背景： 贝弗里奇与《社会保险及其相关服务》 贝弗里奇，生于印度，牛津大学毕业。 三个发展社会保障的指导性原则： 任何一个针对未来的计划，都必须广泛借鉴过去的经验，但是不要被过去的经验所约束。 社会保险是消除贫困的最有效武器，而贫困与疾病、愚昧、污秽、懒惰并陈社会五恶，是社会发展的最大障碍。 提出他对实施社会保障计划的总体原则。即社会福利是集体的责任，实现社会保障的目标有赖于政府与个人的合作。 （二）《贝弗里奇报告》的社会政治基础： 1、贫困成为英国首要社会问题：19世纪70年代，英国国力下降，社会问题逐渐突出，社会贫富不均。 2、社会政治的变化：英国两党轮流执政，保守党的张伯伦主张国家救济失业，第二次世界大战，国家承担责任想法加强 3、国家干预主义思潮兴起：亚当斯密自由经济思想受到费边社会主义和新自由主义的挑战，凯恩斯主义经济学从经济学角度将国家干预主义进一步理论化。 二：对福利国家的制度设计： 贝弗里奇认为政府有能力，也有责任提高国家的效率、减少浪费、降低人民的不满情绪、增进个人福利。 英国社会保障制度的缺陷： 制度设计缺乏系统性和整体性，各种福利政策之间缺乏联系，一个政策只处理一种社会问题，而不考虑社会问题之间的相关性，结果是社会保障措施彼此没有衔接。 社会保障覆盖人口范围太小，社会保障内容不完善，不能对全体国民提供有效的社会保障服务。 社会保险标准太低，不一致，并且保障的时间太短，社会保障管理混乱，机构杂乱，浪费极大。 社会保障的基本目标是实现充分就业和建立全面的社会保障制度，以消除人们基本需求的匮乏；对那些因失业、疾病、意外变故而使他们收入中断的国民提供生活保障，对因年老而退休的国民，因抚养人的去世而使受抚养人生活失去依靠的国民，以及因生育、死亡和婚姻变故而使生活陷入困境或增加额外负担的国民，深灰保障制度必须提供基本的保障，以形成一个覆盖全体国民的基本生活需要领域的社会安全网。 社会保障制度改革的基本原则和目标： 改革的三项基本原则: 社会保险制度的改革不是局部利益的调整，而是一次革命性变革。 社会保险在整个社会政策的发展中，不是孤立的，而应该成为综合的社会发展政策的组成部分。 社会保险及各种相关的社会服务是一项全民性社会福利，必须由政府与个人的合作来实现。 2.按照上述原则进行的国民分类： （1）雇员：指签订合约的受雇者 （2）其他收入者：雇主、训练师、所有独立工作者 （3）家庭主妇 （4）其他处于工作年龄而没有收入的人 （5）低于工作年龄的人 （6）超过工作年龄退休的人 3.社会保障制度改革的主要措施： （1）改善社会保险的目标，预防赚钱能力的丧失或降低； 提出改革社会保险的三个方向： A扩大覆盖范围，把那些排斥在社会保险之外的人包括进来； B扩大社会保险的目标，把那些排斥在社会保险之外的项目包括进来； C提高社会保险的赔付标准； （2）调节家庭收入。对儿童给予补贴（有收入时也补贴） 贝弗里奇报告的评价： 它提出了建立全国统一的社会福利体制的构想，以取代那些零散的，分立的社会保险项目； 它提出了一项完善的社会福利体系，在制度设计上将人们生活中的每一种风险包括在社会保险之中； 提出建立全国范围内的最低保障线的设想，保证所有社会成员生活在这个水平线之上； 三：实施社会保障的三种方法： 社会保险的基本原则： 保险给付一律平等的原则； 缴纳保险费一律平等的原则； 统一管理的原则； 保险给付要符合受益人的基本需求的原则； 社会保险的全面性原则； 社会保险的分类原则； 国民补助： 国民补助是用来满足所有那些没有被包括在社会保险之中的国民需求，它与申请者是否交纳保险费无关，而是随个人需求情况及政府财政情况的变化而变化。它用来满足那些略高于基本生活水平的需求，使它看起来必须低于社会保险赔付。 国民补助的对象： 不能满足缴纳社会保险保费条件的人。如：残疾人，没有工作的人 不能满足社会保险赔付条件的人。如：行为不良被解雇的人 有除了饥饿、照顾及其他需求以外的非正常需求的人； 那些有不适合社会保险赔付需求的人 在进行国民补助时要进行资