《行政管理学》前复习.doc

一：行政权力的特性 行政权力具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点，它与一般国家权力又有所区别，有着自己的特性。主要表现在： （一）公共性 公共性是一切国家行政权力的重要特性，行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。公共性是指行政权力存在于公共领域，以对公共事务的处理为内容，以实现公共利益为目标。 行政权力的公共性主要体现在：第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。第二：行政权力活动的领域是公共事务；第三：行政权力的目的是为社会公共利益服务而不是为私人利益服务。 （二）执行性 行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。从整个国家权力运行过程来看，行政权力是在立法权力的输出功能之后起作用的，行政决策属于国家权力输出过程中的决策。它与政治权力相比，行政权力带有策略性和手段性。 （三）有限性 行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到纸束和限制。 二．行政权力的有限性的主要体现在以下几个方面： 行政权力作用范围是有限的 行政权力行使的方式是有限的 行政权力是受监督和制约的 三：大题：行政权力与行政责任的关系 行政权力与行政责任之间存在着的这种密切关系，具体方面如下： 就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任，行政权力是一种公共权力，行政权力的价值取向是公共利益。行政责任在性质上是一种公共责任。 就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任感。 就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。有多大的行政权力就应承担多大的行政责任 四：大题：西方发达国家中央政府与地立政府行政关系的发展趋势 西方发达国家都出现了权力下放或地方分权化趋势 联邦制国家中央政府与地方政府分权改革 以美国为代表的联邦制国家中央与地方关系经历了由分权到集权，再由集权到分权的两个发展阶段 单一制国家中央政府与地方政府分权改革 英国、法国、日本等单一制国家分权改革比较激进，开始向地方自治的准联邦制转变。 西方发达国家地方分权化的主要原因 地方分权是为了提高行政效率 地方分权是为了适应现代经济的发展 地方分权是为了适应政治民主化的需要 四：重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路（大题：简答） 以宪法形式明确规定中央政府与地主政府分权范围 实现中央与地方利益分配的合理化 实行地方分权和基层自治 健全和完善对地方权力的监督 （五）有限政府时期行政职能的发展趋势（大题：简答） 1．通过非国有化，减少政府对企业的微观管理 2．政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用 3．推进公共服务职能的社会化、市场化 政府业务合同出租 以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系 公共服务社会化。 六：行政职能模式： 集中计划管理 微观直接管理 片面强调政治职能 七：我国改革开放前行政职能的主要弊端有： 造成政府机构膨胀 资源配置效率低下 企业和社会缺乏动力机制 容易产生腐败 八：我国行政职能转变的必要性： 所谓行政职能转变，是指为适应客观班环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整 转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。 转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要 转变行政职能实现经济，社会和人的全面发展的需要 转变行政职能是深化政治体制改革的需要 行政职能转变是机构改革的动因和基础 九：我国行政职能转变的主要内容 职能重心的转变 重阶级斗争，轻经济建设 职能方式的转变 由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来 由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主 由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合 职能关系的转变 理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系 理顺政企关系 把所有权和经营权相对分开 把政府公共管理职能和国有资产出入职能分开，理顺产权 实行国有资产分级管理体制，国有资产管理机构对授权经营的资本依法履行出资人的职责，维护所有者的权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。 理顺政府与市场的关系 理顺政府和社会的关系 理顺政府内部各职能部门的关系 十：行政管理机构改革的基本目标（大题：简答） 一般说来，精干、高效、廉洁是各国行政管理改革的共同目标。我国行政机构改革的目标是：适应经济发展和社会全面进步要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。具体有以下几个方面： 按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开 按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织