第四讲政治权力的腐败2详细分析.ppt

从根本上治理腐败，就必须在中国培育并形成一种以民主政治和法治为价值观的政治文化，提高全民族的政治文化素质和道德水平，在全社会形成这样的风气，即为官者，崇尚法律，尊重人民的权利，为人民服务，清正廉洁，讲正气；不为官者，主动监督为官者，尊重并服从政府的合法权威，遵纪守法，做好公民。 谢谢大家！ 政治学与当代中国社会发展 公共管理学院　肖斌 政治权力运行与反腐败斗争 ——基于法治化的视野 引言 十八大报告指出：坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。 一、问题的提出 权力滋生腐败，绝对权力滋生绝对腐败。 现代化理论认为，发展中国家在向现代化转变的过程中都面临着非常艰巨的反腐败的斗争任务。 （1）现代化是一种迅速的变迁过程，人们将面对新的价值观、新的问题、新的机会和诱惑。 （2）现代化在带来经济快速增长的同时，也使政府权力迅速扩张。 （3）在现代化的初期乃至中期，新旧体制的交替期是权力腐败的膨胀期。 二、我国当前腐败的主要特点 第一，腐败的主要表现形式是以权谋私。腐败就是公共权力的非公共运行。在我国，以权谋私既表现为以权力谋取金钱、财富，又表现为以钱财去影响权力、操纵权力，甚至用钱财去获取权力。如用钱财去打通关节，跑官要官，用钱买官。在组织人事部门内部则表现为用人唯亲、卖官鬻爵。 第二，腐败的主体法人化、集团化。集团作案往往经过了周密的策划，手段隐蔽，组织诡秘，欺骗性大，不易被识破，增加了破案的难度。法人腐败也称公贿，这是一种更深层次的腐败。公贿即用公款、公物集体行贿。公贿与私贿相比，有行为的集体性，目的的为公性和法人犯罪性的特点。公贿的主要表现形式有争取投资项目、建筑工程项目承包、银行贷款、房地产买卖、股票上市、土地使用权审批等等。 第三，腐败的范围遍于各个领域。在80年代，腐败现象主要存在于经济领域和与经济相联系的政治领域。而到了90年代，腐败现象蔓延到社会的各个领域，就是原来的“清水衙门”，腐败行为也日渐突出。 第四，腐败的主要内容之一是寻租、造租。寻租，即利用手中的权力谋取的与市场价格之间的一种租金。我国的市场经济目前还处在初级阶段，行政权对微观经济的干预也还很广泛。因此，寻租活动也大量存在。除了一般的寻租外，有些人和部门还千方百计地造租，即利用手中的权力再造出一个个新的权力来，并使“再造的权力可以直接投入市场”。例如，人为地规定某种检查权、审批权、 评优权等等。 第五，腐败行为的结构形式是官商结合。官商结合即市场经济的主体与某些党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的官员结合起来实施腐败。这类腐败行为往往具有隐蔽性和欺骗性，对国家政权也更具有威胁性和危险性。 第六，腐败主体反调查的能力越来越强。当前，一些腐败主体采取了反调查行动，即党和政府开展反腐败、打击腐败，一些腐败分子和集团却采取了反反腐败的行动。他们或隐匿、转移、毁坏证据；或串联，订立攻守同盟；或封官许愿、收买，封住案内知情人的口；或寻找靠山和保护伞，替其开脱责任；或把赃款和证人转移到国外，一旦事情败露就逃往国外。 三、权力与腐败 腐败的含义和本质是公共权力的非公共运行。这就是说，腐败的最本质的原因在权力自身。因此，要治理腐败，首先要从研究权力、认识权力入手，弄清权力的本质及其特性，以找到控制权力的办法。 权力是社会主体为了某种目的而支配或影响客体行为的力量或能力。政治权力就是在政治关系中，权力主体依靠一定的政治强制力，为实现某种利益而作用于权力客体的一种政治力量。首先，权力是政治关系的中介，无权力便不能构成政治关系；其次，政治权务要实现的目的主要是利益；第三，权力主体能否达到目的取决于政治力量的对比。 权力具有工具性，利用权力可以达到某种目的；权力是一种价值，利用权力可以获得其他价值，也可以与其他价值交换；权力具有强制性，能强迫客体服从，强迫客体改变行为；权力具有扩张性，即权力在运行中能自我膨胀、扩大、以至越权；权力具有侵犯性，由于权力的强制性，从而使权力具有侵犯性，侵犯权力客体的权利和利益；权力具有腐蚀性，权力能腐蚀人，包括最好的人。 “权力倾向于腐化，绝对的权力绝对腐化。”这是至理名言。权力具有两重性，它既可以用来达为人民谋利益和造福。但若不加以限制、排除，任其肆意发展就会导致腐败、擅权和专制。因此，要治理腐败，就要寻找一种驾驭和控制政治权力的机制，使它的弊端消除到最低限度，达到人民能容忍的程度。 四、圣人文化与腐败 在中国一直流行一种以圣人文化为主流的人治型政治文化。一是强调圣人政治、圣人统治，因为圣人是完全的、高尚的，他们始终想着人民，为人民造福；二是强调普通官员