社会保障与政府责任解析.ppt

D E 不同层级的政府协调困难 在中央与地方、各级地方政府之间对社会保障责任的划分不清。中央在社会保障中的投入呈大幅增长态势，而各级地方政府的投入很少，几乎处于缺位状态 对经济效率造成负面影响 首先是扭曲了成本与收益的关系，政府经办的社会保障项目的收入主要来自税收、捐赠和其他非价格性来源；其次，会刺激消费，对储蓄形成“挤出效益”；再者还会对劳动力的供给构成影响 在社会保障中，需要政府参与其中，需要政府干预，但需要政府的干预需要有边界，政府过度的干预会导致“政府失灵”，在社会保障中具体表现为如下几个方面： 模板来自于 / * 模板来自于 / * “有所为”是指政府在社会保障中不能像80年代以后，将应当由政府承担的责任都推给企业、推给个人，“不作为”，出现责任缺失，这样不仅造成了企业和个人的负担过重，也导致社会保障野蛮生长，不能沿着保障人们基本生活水平的方向发展，最终不仅没能缩小贫富差距还导致两极分化越来越严重，与社会保障制度的目的背道而驰。当然，同时也应当“有所不为”，政府干预过度，也必然导致社保制度的低效率，影响了资源配置的效率，造成极大的资源浪费，同时不利于发挥社会各阶层的积极性，造成政府的负担过重（主要指财政负担），也不符合“小政府、大社会”的定位。所以，政府在社会保障中的正确定位就应当是“有所为、有所不为”。 * 模板来自于 / * 社会保障是满足人们基础性需求的公共产品，具有全民性和强制性，不论是否需要，都涵盖在社会保障的范围内。这就必然造成公共资源的浪费，例如：对于经济条件好的阶层而言，他们具备自我保障的能力。 * 模板来自于 / * 模板来自于 / * 如《刑法》第273条应尽快修改，挪用社会保险、社会福利款物且情节严重、造成恶劣社会影响的行为应规定为犯罪行为/ * 模板来自于 * 社会保障与政府责任 张贤木 如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，并且有风险的，因为它注定会威胁到社会的稳定。 Adam Smith 亚当˙斯密 Contents 目 录 第 章 1.1 政府责任应该是什么 1.2 我国的现状是什么 1 PART ONE 政府要做什么 1.1.1 国内外政府的责任演变 1.1.2 新时期我国社会保障中的政府责任定位 1.1 政府责任应该是什么 1.1 国内外政府责任的演变 1 1883年，德国《劳工疾病保险法》；1935年，美国建立社会保障法律体系；1946年，英国《国民保险法》《工业伤害保险法》《国民健康服务法》1948年《国民救济法》 01 02 1985年，英国《社会保障改革——变革计划》，指出：“新的社会保障制度将选择一条新的发展道路，应该赋予个人在社会保障方面更大的独立性与责任感。” 03 世界银行关于老年保障制度的“三支柱理论”——政府可建立一个由三部分构成的老年保障制度：一项公共管理的强制性制度；一项私人经营的强制性储蓄制度；一项自愿储蓄制度 政府全面干预阶段（19世纪末至20世纪70年代初） 政府责任削弱阶段（70年代至21世纪初） 政府责任与市场机制相结合阶段（2000年至今） 国外政府责任的演变 从社会保障法律制度的维度来梳理国外，特别是西方国家对社会保障中的政府责任定位的演变【符启林、周慧（2007）】 国内政府责任的演变 传统社会保障阶段（80年代中期之前） 国家-单位保障制，国家直接承担着统一制定各项社会保障政策、直接供款和组织实施有关社会保障事务的责任 转型期社会保障阶段（80年代后期-21世纪初） 政府在责任履行上存在不足——越位与缺位现象同时存在 新时期社会保障阶段（2004年以后至今） 又重新恢复了政府的主导责任定位，不断加大社保支出的比重，同时根据责任分担原则，进一步明确政府、企业、社会和个人的社保责任 1.1 新时期我国政府责任定位 2 社会保障制度、标准、模式、主体的责任的划分、社会保障制度实施策略 制度设计 健全法制 完善的立法、执法、司法体系,良好的法制环境,是社会保障顺利运行的基础 政府的财政支持是社会保障资金的主要来源，专项支持以及转移支付，专门的社会保障基金都是具体的支持手段 财政支持 在社会保障中政府应当发挥主导作用，应当“有所为”，在其中政府应当正视自己的责任，积极承担自己的责任，扮演更为积极的角色；但同时也应当“有所不为”，而不是“大包大揽”。 监督管理 监督管理是保证社会保障体系良性运行的必要条件，要有健全的监督机制和管理机制 基金管理 选择合理的社会保障基金筹集模式和投资运营模式，以达到对基金良好高效的管理运用，从而确保基金的安全和保值增值 1.2 我国的现状是什么 社会保障的制度设计、财政支持、监督管理、法律保障等方面的现状 2 统筹层次低 大部分地区的养老