农村土地整理论130508.doc

金昌市农村土地整理使用的制度改革分析 摘要：土地整理作为一项土地资源管理措施，在具体的实施过程中有效地促进了农村经济的发展，但随着农村现代化、城镇化、工业化的发展，土地使用制度面临着不断规范和完善。本文是以金昌市为例，通过运用理论和实践资料就土地整理的背景、现状、及对未来发展道路进行分析，揭示土地整理和农村土地使用制度之间相互促进、共同发展的关系。 关键词：金昌；农村；土地整理；制度改革 Abstract The land arrangement is used as a land resources management measure, promoted the economic development in village availably in a specific way into practice, but is modern along with the village, the town turns, the development of the industrialization ,the land usage system faces continuously norm with perfect. This paper takes Jinchang as an example ，This thesis make use of the theories with practice the data the background, present condition of the land sorting, and proceed the analysis to the future development road, announce to public the land Consolidation with the village land usage system a relation for mutually promoting, common development. Key phrase: Land Arrangement; The town turns; The system for The family produces； Scale management. 1引言 为认真贯彻落实甘肃省农牧厅关于开展农村土地机制政策，积极探索建立农村土地和社会保障机制，引导土地承包经营权流转，市采取统计调查、农户问卷调查和座谈讨论相结合的方式，针对农民群众退出土地意愿和诉求等调查内容，市永昌县城关镇大坝村和金川区宁远堡镇西坡村农户中，调查了解当前该村农村离农人口、家庭劳动力、土地管理利用情况以及农户要求。 目前，金昌市农村实行的是家庭联产承包责任制，农田作业仍以手工劳动和畜力耕作为主，这与发达城镇在各个农业生产环节中现代科学技术与农业机械的广泛应用下的农场规模化、产业化的经营模式形成鲜明对比，很难适应全球化的要求。土地整理就是调整不合理的用地结构，归并田块，整理农村宅基地，增加有效耕地面积，提高土地利用率和产出率，改善生产和生活条件。有利于发展规模经营，实现农村城镇化，农业现代化、产业化，为解决“三农”问题奠定基础。 2 金昌市开展土地整理的背景分析 经调查，永昌县大坝村和金川区西坡村现有19个村民小组， 农户家庭总数1616户，农业人口5129人，其中16—30岁的1312人，30—55/60岁的2088人, 55/60以上的1069人。离农家庭36户140人，分别占总户数和总人口的2.2 %和2.7%。在总户数中，有退出土地意愿的有390户，占总农户的24%。两村劳动力总数3537人，占总人数的69.0%，实际从事家庭经营人数2438人，占总人数的47.5%，外出务工劳动力总数1113人，占劳动力人数的31.5%。两村离农家庭耕地总面积5879，其中长期流转面积2985亩，短期流转1399亩，撂荒1190亩，代耕305亩,，分别占离农家庭耕地总面积的50.78%、23.80%、20.24%和5.2%。亩，其中建设占用耕地超过50亩，占耕地减少总量的41.7%。建设占地中，国家项目建设、集体建设、农村个人建房的比例分别为47.65%、28.34%和9.73%。国家项目建设中城镇用地最多，占40%以上；从耕地占用的地域分布看，按占用耕地的绝对数量统计，东部地区大于中部，中部地区大于西部。从近几年情况看，金昌耕地减少问题突出地反映在以下几个方面。 2.1.1 城镇建设用地严重超标 金昌过去很长一段时间里实行的是——控制城市规模，合理发展县城，加快小城镇的发展这样一个政策，这就导致了金昌市乡镇数量增加。到2006年底，金昌市乡镇数量从原先的9个增加到11个，截至目前，金昌市辖