达州城乡统筹,现城乡一体化研究.doc

前 言 改革开放以来，达州在经济和社会发展方面取得了巨大的成就，完成了从农业市到工业市的蜕变。城乡一体化建设正逐步推进。但是，长期遗留下来的城乡二元经济体制造成的工农差距、城乡差距仍然是影响我市经济社会全面、协调、和谐发展的主要矛盾之一。在新的历史时期，我们必须把统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化建设，作为经济社会发展再上新台阶的重大战略，走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体发展的道路。 一、加快城乡一体化研究的现实意义 党的十七大明确提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。”要求“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”党的十七届三中全会就加快农村改革发展，大力推进城乡统筹，建设社会主义新农村进行了战略部署。胡锦涛同志在十八大报告中强调， 要进一步推动城乡发展一体化，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。报告提出“四化同步”、城乡一体化的发展思路，是对解决“三农”问题路径的顶层设计，也是我们党关于建立新型工农城乡关系的科学思考。 （一）加快城乡一体化基础研究，是贯彻落实科学发展观的迫切要求 　　科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器，科学发展观内容极其丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，其根本要求是统筹兼顾，具体要求是五个统筹。统筹城乡发展居“五个统筹”之首，是科学发展观的重要内容。要贯彻科学发展观，就要求我们在发展目标上，要从过去主要追求经济增长，转变到更加重视社会发展和环境建设，全面满足人们的物质、文化、环境等多方面需求；在发展任务上，要从过去主要通过一部分地方、一部分人先富起来，推动生产力加快发展，转变到更加关注弱质产业、落后地区和困难群体，推动生产力平衡发展；在发展动力上，要从过去主要依靠资金、劳动的投入，实现经济的粗放型增长，转变到更加重视科技进步和人力资本开发，实现经济的集约型增长。这就要求我们实施统筹城乡发展战略，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。 （二）加快城乡一体化基础研究，是解决“三农”问题的根本途径 当前，农村社会经济虽然有较大发展，但农村经济仍是市场经济体制下的弱势产业，没有得到国家财政的足够支持，城乡差别发展的态势并没有得到扭转。城乡收入和贫富差距持续拉大、农民就医难、行路难、上学难、增收难、养老难等一系列矛盾和问题还在一定范围、一定程度上存在，因此，我们一定要充分的认识城乡二元结构、用统筹城乡经济社会发展的新思路，切实解决好“三农”问题，加快推进城乡一体化。也才能从根本上解决“三农”问题。 （三）统筹城乡发展、构建城乡一体化是逐步实现基本公共服务均等化的一个重要历史过程 公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。当前，我国基本公共服务的非均等化问题比较突出，并由此使地区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大，并已成为社会公平、公正的焦点问题之一，实行公共服务均等化在当前具有非同寻常的重大意义，基本公共服务均等化是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。 通过统筹城乡发展，构建城乡一体化，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究、协调建设，通过体制改革和政策调整，推进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施和社会事业发展的一体化，在就业服务、基本社会保障、义务教育、公共卫生、基本医疗、公共文化、产业发展、国民待遇上实现均等化，城乡在政策上的平等、农民享受到与城镇居民同样的文明和社会发展成果才能实现，城乡经济社会全面协调可持续发展才不是一句空话。 二、城乡一体化的概念、目标及其内涵要求 （一）城乡一体化的概念 城乡一体化是指在尊重发展差异的基础上,将城乡作为一个整体统筹规划、综合布局,促进城乡生产发展有机互补、生活水平大体相当、现代文明广泛扩展,使城乡居民共享现代文明生活方式,促进城乡经济社会共同发展的过程。城乡一体化是人类从农业文明转向工业文明、从传统社会转向现代社会的必经之路。城乡一体化有以下特征： 　 1、大批乡村人口进入城市，城市人口在总人口中的比重逐步提高。 2、随着城市化的推进，使得原来从事传统低效的第一产业的劳动力转向从事现代高效的第二、第三产业，产业结构逐步升级转换，国家创