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规范环境执法行为 服务于加快转变经济增长方式 今天主要和大家一起探讨环保在进一步推进依法行政、服务于加快转变经济增长方式转变进程中遇到到一些环境执法难点、如何进一步规范我们的执法行为。对于下面我们所讲的每个问题，大家可以随时提问、发表不同的意见。 一、环境违法行为查处 1现场调查或者检查笔录 调查、检查、询问的法律依据：《行政处罚法》第三十六条　除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。　第三十七条　行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。2、生产正常，*条**生产线正常生产，生产负荷约为**（或产量为**），主要产品为**，原材料为**3、查废水处理设施，设施与生产同步运转，生产的废水全部进入设施处理，查在线监测仪器，COD为**，外拓废水呈澄清状，无异常，查在线仪历史记录，无超标现象，运行记录完善。4、查废气处理设施，与生产同步运转，外排废气呈白色，无异常，运行记录完善。5、查污泥处置情况，已定期外运，运行记录完善。6、查噪声处理设施，与生产同步运行，无异常7、查厂区周边环境，无异常8、（如随行监测人员采样，还应说明监测人员在那个地方采样）２、现场检查笔录常见问题：??? （１）记录的词语主观性较强：有些执法人员未能把握住现场检查笔录的即时性、现场性和真实性的要求，制作的现场检查笔录包含的主观性因素太多。表现在：对设备、物品等数量不能作出精确描述。使用“大约”、“大概”、“估计有”等模糊词语，或“多”、“余”、“左右”等不定词语，这是制作现场检查笔录的一大禁忌；现场进行主观认定。先入为主，使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语，或者像制作处罚文书一样，直接在现场检查笔录中叙述违法情形；以现场检查笔录代替询问笔录。有的现场检查笔录以“据当事人口述”的形式将当事人陈述的内容记录下来。??? （２）记录的主体性内容不全面：有的执法人员不能全面记录检查的内容、方法、结果和相关人员的行为等情况。所记的主体性内容不全面。表现在：只记录实施现场检查的结果而未记录检查活动的过程。如未记录检查过程中的拍照、录像，收集、提取其他证据，邀请其他人员到场等情况。其实，对这些情况应一并记录，以相互印证，形成证据链；只记录执法人员的检查行为而未记录当事人的活动状况。如未记录检查过程中现场工人是否正在作业，当事人是否按要求以配合检查等。对这些情况，也应一并记录，从而体现现场检查笔录作为一种动态笔录的性质；只记录实施检查的内容而未记录采取相关措施的情况。如未记录在检查过程中，依据现场情况而作出的先行登记保存、封存、扣留等措施。按有关要求，采取相关措施也是现场检查笔录应记载的内容；只记录发现物品的数量而未记录其数据来源和获取途径。如未记录在检查过程中确定的设备、物品等数量依据、方法和过程。如此记录的数据是否真实、合理，值得怀疑；只记录当事人未签名的事实而未注明其不签名的原因。实践中，许多执法人员往往忽视对当事人未签名原因的记载，这样的笔录不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十五条“当事人拒绝签名或不能签名的，应当注明原因”的规定，必须予以纠正。??? （３）填写的辅佐性项目不完整：有的执法人员对现场检查笔录中辅佐性项目填写不完整，甚至漏填。表现在：检查时间填写不精确。有的只填写现场检查的日期和时间点，而不填写起止时间；有的虽然填写了时间，却未能精确到分钟；检查地点填写不清楚。只写到街道或村组，而未写清门牌号，或通过选择参照物的方式确定具体地点；当事人身份填写太简单。不少现场检查笔录只填写当事人的姓名，不填写其年龄、性别、身份证号码、住址等其他基本情况；执法证号码填写不齐。有的只填写记录人员的执法证号码，而漏填执法人员的执法证号码。??? ３、制作现场笔录的策略方法：??? （1）客观实录，不加评论。追求客观真实，是制作笔录的真谛，应该用纪实、叙述的写作手法来记录检查的情况，切忌在笔录中作评论、推断。现场笔录应该是执法人员在现场所看、所听、所闻的实录，而不应是询问笔录。（2）贴近案情，详略得当。可以采取“由大到小”、“由粗到细”的方法，首先简要描述大环境、方位地点，再收缩到具体需要重点检查的位置。同时，对现场操作人员在从事何种活动，也要作好记录。对与具体案情关联不大的内容，可以简写，而对于与案情关联紧密的工作人员作业情况、设备、村料、检查过程，甚至能证明案件事实的地面污染痕迹、废弃损毁物品的状况都应详记，并尽可能地加以固