应对合资公司投资策略，加强税收监管.docVIP

(总第1期) DIAOYANJIANYAN 上海民建经济社会发展研究中心 2006年7月31日 发 刊 词 上海民建经济社会发展研究中心的成立，得益于本会领导的创意和各级组织的支持。我们欣喜地看到，半年多来，中心成员在撰写政协提案、参与课题调研、参加专题研讨、提交研究成果等方面，表现出很大的积极性，发挥了明显的作用，可以说，已经体现了民建市委为凝聚群智而搭建这个平台的初衷。 考虑到在职会员大都公务繁忙，因此我们主要以电子邮件的方式保持同中心成员的联系。为加强沟通，展示研究成果，我们试编这份刊物，以期得到大家关注，进一步推进民建的参政议政工作。本刊刊名由黄关从主委亲自拟定并题写，“调研”是参政议政的基础，“建言”是我们履职的重要方式和内容。 本刊拟定半月一期，设“调研报告”、“专题研究”、“百家论坛”、“议政集锦”等10多个栏目，热切欢迎各位来稿。 （编者） 本期要目 专家视点：应对外资投资策略，增强反避税工作力度（顾晓敏） 专题研究：剖析房地产市场宏观调控政策——不乏亮点但预期堪忧（贡瑞临） 公开风险管理机制 提高上市公司运行质量（周胜天、徐金龙） 经济论丛：关于遏制投资过热问题的思考与建议（调研部） 专家视点 应对外资投资策略 增强反避税工作力度 顾晓敏 随着经济全球化的浪潮，各国在WTO框架下，逐渐地消除贸易和投资的壁垒。在这样的背景下，外资也大量涌入我国。目前，在我国的外商投资企业已近50万家，世界五百强在我国落户的已有400余家。 但据最近的统计，中国的外资企业出现大面积亏损，亏损面达一半以上，虽然如此，却仍有大量的外资涌入。资本是趋利的，在如此反常的经济现象即所谓的外资“悖论”后，隐藏的是外资的投资策略以及中国大额的税收流失。 下面是通过对合资公司的几个案例研究，得出的这些不正常亏损的外商投资企业的特征： 1、外方通过直接投资（FDI）方式进入中国后，与本土企业进行合资经营。 2、通过股权比例优势或合资协议以及强势的技术、管理经验，外方在公司的治理结构中拥有控制权，实际拥有公司的采购等决策权。 3、坚持所谓的“原始供应制度”，以高价从本国进口零部件和其他原材料。外方通过合资公司国外采购，使得境外关联方赚取利润的同时，又可以加大国内生产成本，甚至于可以成本倒挂经营。 4、利用技术优势，征收各种技术提成、技术援助、技术认证费等名目的费用；而且籍技术、质量达不到要求为由，推迟国产化供应的进度。 5、中方企业最终因无力弥补亏损，只得以损失股权减少损失，从而逐步丧失对所有权时，外方因已了解中国市场则乐于增资，既可独资经营又可享受国产化降本的好处。 6、利用设备进口抬高固定资产价格，既可以享受进口关税和增值税的免征，又可以通过增加折旧来达到降低利润，减少所得税的好处。 由此可见，不排除一些外资利用这种直接投资方式，达到向中国销售零部件等原材料的目的。而以独资形式进入中国，或已在中国形成集团经营的企业更是便于操作。如通过与本国的母公司或整个集团内的技术和行政支持、劳务、资金借贷、无形资产（商标、专有技术、商誉等）转让以及向关联方低价销售产品等手段来调节利润目标等。而上述手段的最终结果将导致我国大额税收的流失。 而上述手段在目前全国范围内的各行业均有存在，在一些日本、韩国的企业在中国设立的整车及发动机合资企业中尤为常见。外方利用中方的技术弱点，战略布局如下：在本国设独资零部件企业，在中国设中外合资整车企业或装配企业。这种战略布局的意义就在于合资公司的利润是共享的，而国外采购的利润则是独享的；不管合资经营利润如何，外方照样可以实现技术提成；又可以利用中国广大的市场、廉价的劳动力、土地以及较低的环境保护成本。通过这种布局，不管在中国的企业账面利润如何，外资其实已赚得盆瓢钵满。这也是外资“悖论”的奥秘之所在。 为应对不正当的外商投资策略，进一步规范招商引资，落实科学的发展观，特提出如下建议： 一、外商投资的主管部门，外经贸委、工商管理、海关、外汇管理等部门应共同研究对策，从外商投资的各个环节寻找化解这种不正当投资策略之道，加强政府监管。 二、应加强对国内企业对外招商引资的指导及法律、法规和政策的培训，提高防范意识。 尤其对合资公司经营中所涉及的合资合同的签订以及由于合资对公司治理结构、商标、专有技术、商誉的引进、采购、设备的进口、国产化等的影响都要培训和指导，提高国内公司合资技巧和应对水平。 三、外商投资的管理部门间要建立交流、协调的机制和平台。要明确各部门信息收集和监控的重点；要建立定期会晤交流的机制；明确协调统一的机构、建立共享的信息库等。 四、进一步加强经济领域开放的同时，加强涉外税收管理。 1、加强涉外税收管理，提高反避税工作的战略