大学 考研 大行政学复习大纲.doc

2003年行政学复习资料 绪论 西方行政学的三个阶段 第一个阶段：形成阶段（1887-1930），又称为科学管理时期。行政学的产生受到工商企业管理科学的影响。它侧重研究人的活动对象以及人与活动对象的关系。缺陷：忽视人的因素，把人视为机器的附属物。以物为中心的管理思想，无法充分调动人的积极性。 第二个阶段：成长阶段（1930-1960），又称为行为科学时期。从形成阶段到成长阶段，开始重视人的本身，人的行为、人的作用、组织的作用、组织的作用以及人与组织、环境的关系等方面。主要运用心理学、社会学等研究的科学成果。过分强调了感情的社会因素，忽视理性、行政组织、法制规范以及外在环境的作用。 第三个阶段:发展时期（1960以后），又称为科学管理理论时期或新公共行政管理时期。1在多种新流派、新理论、新方法介入政府管理研究的趋势下，经济学方法进入传统的政治学和行政学，2系统工程、运筹学等新学科进入公共行政研究，强调公共行政活动与外界环境、外在系统之间的关系。 建设有中国特色的社会主义行政学 理论依据是由行政管理的二重性决定。行政管理作为国家权力结构的一部分，必须为一定的经济基础和政治服务，是行政管理的特殊性，同时它也具有行政管理一般性，具体体现在对管理对象的实际情况进行有效的计划、组织、指挥、协调等环节。所以行政管理既包括普遍的，共同运用的规律和原理，也有反映各国实际理论的特点。 实践依据。A中国古代行政管理的悠久遗产，如制度的完备、法令的严密以及历史文献的丰富，都是我国现代行政管理的依据。B新中国的特色，坚持党的领导，一个中心两个基本点，全心全意为人民服务，以说服教育和强制相结合为基本方法等构成了现有中国社会主义行政学的最坚实基础，而且是最有生气的内容。 基本原则。 1）指导思想：应坚持以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导 2）研究内容和目的：应围绕经济建设和社会主义市场经济条件下的行政体制改革。（与转型相适应） 3）研究方法，应加强与行政学相关学科，诸如经济学、财政学、政治学、统计学等学科联系 行政职能 转轨时期我国行政职能的转变 一．必然性与必要性 行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。（政府管理范围过广） 行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径（职能不当） 行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础（机构配置不合理） 二．我国行政职能转变的基本内容 职能重心的转变（从重阶级斗争，轻经济建设，转变到以经济建设为重心） 职能方式的转变（从行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要行政手段相结合、从微观管理、直接管理到宏观管理、间接管理、从重计划、排斥市场到计划与市场有机结合） 职能关系的转变（中央与地方、上级与下级，政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，政府各职能部门的关系） WTO与政府职能转变 2001年12月11日加入世界贸易组织，与140多个国家建立对外经贸关系 1弱化某些职能，一方面权力出现转移，中央向地方等。另一方面方式出现一些变化，改变政府直接参与企业经营管理方式，减少政府对经济领域的行政垄断和干预，政企分开、国家垄断行业有所改革、改组、以及改制，实行产权多元话。同时政府须借助私有企业和第三部门的力量，并进一步向信息化等方向转型。 2强化某些职能，推动国际间经济交往，保障国家安全和社会稳定，建立风险防范机制，建立宏观经济调控体系，强化监督和监管。 3增加新职能，通过制度创新和制度供给培育市场、替代一部分尚未发育的市场机制。如完善商品市场、培育要素市场、开放期货市场等，同时与世界各国组织共同治理世界市场失灵的全球“集体行动” 对此十六大也明确提出，将按照“精简、统一、效能”的原则和“决策、执行|、监督相协调”的要求，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 行政组织 行政组织的构成要素 1．组织目标是组织赖以建立和存在的出发点和前提2职能范围包括国家事务、社会公共事务、行政组织内部事务3机构设置；政府机构是行政组织实体，也是行使行政权力的载体4权责体系：权责划分实质是行政体制的问题，它直接关系到机构设置和行政效率5职位设置，包括职级、职数、职责的确定。6人员构成，由行政人员构成，其素质和智能结构是行政组织的一个重要因素。7运行程序，是一个动态的过程须采取科学的方法，以提高行政效率8规章制度，是指以规范性的书面文件等形式对行政组织的构件、组织目标、职能、任务等进行严格规定。是正式组织与非证实组织的最明显区别，其完善程度，标志着行政组织的健全程度。 二．行政组织的类型 行政组织是一个极为复杂的组织系统，依据不同的标准可以划分为不同的类