湖南省“十一五农村规划.doc

湖南省“十一五”农村经济发展规划 　　根据《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。　　一、规划背景　　（一）“十五”时期农村经济的发展为制定和实施新的五年规划，奠定了比较坚实的基础。　　——农业经济稳步发展。粮食生产出现重要转机，养殖业发展步伐加快，农业经济总量不断扩大。２００５年，全省农业增加值１２５５亿元，年均递增４．７％。　　——农村经济结构调整成效显著。主要农产品向优质、安全、多样的方向发展，优势农产品逐步向优势区域集中，农产品加工业快速发展，农村劳动力向非农产业转移步伐加快。２００５年，农村外出务工人员１３８２万人，占农村劳动力资源的４３％。　　——农民生活水平明显提高。农民收入实现较快增长，农民生活质量同步提高，农村生活环境有了较大改善，农村教育、卫生、文化等社会事业取得了新的进步。２００５年，农民人均纯收入达到３１１８元，年均递增５．９％。　　——农业基础条件进一步改善。水利防洪减灾体系初步建成，农业综合生产能力建设稳步推进，生态建设取得重大进展，气象对农业防灾减灾的业务服务能力得到提升。　　——农村改革迈出重大步伐。农村税费改革全面展开，农民负担明显减轻。农村金融改革步伐加快，对农村的信贷投入逐年增加。土地征用制度改革提上议事日程，保护农民权益问题开始得到重视。粮棉流通体制改革稳步推进，农村经济市场化改革取得进展。城乡劳动力市场的制度性分割开始打破，农民外出务工环境逐步改善。　　（二）“十一五”时期我省农村经济发展面临难得的历史机遇。　　国家推进社会主义新农村建设、实施中部崛起战略给我省带来了难得的历史机遇。同时，我省农村经济自身优势明显，发展潜力巨大：一是主要农产品总量在全国保持领先地位，有利于建设大项目，形成大基地，开发大产业；二是生态条件较好，有利于发展优质、高产、高效、生态、安全农业；三是农业科技力量较强，有利于加快种养业优良品种和技术的更新换代；四是地理区位较优，有利于发展外向型农村经济；五是劳动力资源丰富，有利于加快农村二、三产业和劳务经济的发展。　　（三）“十一五”时期我省农村经济发展存在的制约因素。　　我省农村经济发展也存在一些矛盾和问题：农业投入不足，综合生产能力不高，抵御自然灾害能力不强，粮食稳定增产和农民持续增收的难度加大；农业产业化规模偏小、链条不长、水平不高，资源优势难以充分转化为产业优势和经济优势；基础设施脆弱，社会事业滞后，农村生产生活条件亟待进一步改善；县域经济发展不平衡，乡村两级债务沉重，农村协调发展任务十分艰巨。　　导致这些矛盾和问题的深层次原因或制约因素：一是资源、环境压力难以缓解。农村人多地少，耕地资源不足，质量退化，保持占补平衡的难度加大；水资源时空分布不均，山洪灾害日趋严重；生态环境仍然脆弱，农业污染、动物疫病对农业发展构成新的威胁，农产品质量安全面临新的挑战。二是增长方式比较粗放。农业科技创新能力不强，推广应用水平不高，农村劳动力素质偏低，农村资金供求矛盾突出，制约农业竞争力的提高，阻碍农业增长方式由粗放型向集约型转变。三是体制性障碍仍然突出。农业生产规模小，农民组织化程度低，农产品市场竞争压力大，小生产与大市场的矛盾日益显现；城乡二元经济社会结构短期内难以消除，农业投入缺乏稳定增长的机制，农业增效、农民增收的长效机制尚未形成。　　二、总体要求　　（一）指导思想。　　“十一五”时期，我省农村经济发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化支农惠农政策；紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，把改善农村生产生活条件和整体面貌、提高农民收入水平和生活质量放在更加突出的位置；以调整农村经济结构和转变农业增长方式为主线，以农业科技进步和农村改革开放为动力，以工业反哺农业、城市支持农村为保障，加强农业综合生产能力建设，推进农业产业化经营，加快农村二、三产业发展，促进农村社会事业发展，确保现代农业建设迈出新的步伐，确保社会主义新农村建设有良好开局，确保全面小康社会建设的阶段性目标如期实现。　　（二）发展战略。　　“十一五”时期，在统筹城乡发展的战略框架下，实施农业产业化、结构效益、科技兴农、农村劳动力转移、质量安全、资源节约、环境友好等发展战略。其中，根据我省推进新型工业化进程的战略选择，把坚定不移地推进农业产业化作为农村经济发展的优先战略，作为破解“三农”问题的中心环节。其战略重点是：用产业化的理念和思路谋划农村经济发展，突出产业链条延伸和产品转化增值；以发展农产品加工业为重点，大力扶持和壮大龙头企业；以提高农业和农民组织化程度为方向，着力扶持和培育各类专业合作组织；以增加支农信贷、引导社会资金和引进外资为主渠道，多方增加对农