宋林飞教授04-7-讲座整理稿(初稿).docVIP

中国社会学会会长华政讲学 整理稿（初稿） 前言 主 题：新型城镇化道路与政策 主讲人：宋林飞 中国社会学会会长、南京大学社会学系教授 主持人：何明升 华东政法大学社会发展学院、教授 时 间：2014年4月17日（周四）下午14:00 地 点：松江校区集英楼D106 主 办：科研处、社会发展学院 主讲人简介： 宋林飞 中国社会学会会长，江苏省政府参事室主任，南京大学社会学系教授、博士生导师。兼任第四届国务院学位委员会政治学社会学民族学评议组成员，博士后流动站法学学科评议组成员，“八五”、“九五”全国哲学社会科学规划社会学学科组成员，教育部高校社会学专业教学指导委员会副主任，第九届全国政协委员。 …… 正文 宋林飞教授： 各位老师、各位同学，下午好！ 这是我第一次到你们华政的校园，但我认识很多你们华政的校友，有些是我的同事，有些是我面试过的华政考南大研究生的同学，所以我对华政有些间接的了解。那么，今天是你们院长何老师邀请我过来的。何老师请我一定来一次华政讲学，我也想来一次，所以今天就来了。 这一次，我想讲一下城镇化的问题。因为基于城镇化的规划已经颁布，去年我是参与调查然后起草了有关的文件条文，所以我今天就想来讨论讨论新型城镇化的问题。 早在1982年，我使用抽样等定量方法，在江苏南通县进行了农村劳动力剩余状况的调查研究，也就是调查在农村有多少劳动力是剩余的，而农村土地耕作实际上究竟需要多少劳动力。 为了测算农村劳动力剩余情况，我提出了一个计算公式。按照当时农业耕作水平计算，当时南通县农村劳动力剩余度为56.8%，也就是说一半多一点的劳动力是剩余的，但是这种多余是季节性剩余，在农忙的时候多不了这么多，在农闲的时候多很多。当时，我们提出一个新的概念——“劳动力人年”，也就是相当于当时南通出现了规模达80多万的“劳动力人年”。 当时，随着农村生产家庭承包制的实施，农村劳动力剩余问题更加突出。这么大规模的失业人口在城市，会引起政府与社会的高度关注，但在农村这么多“剩余劳动力” 却被忽视了。后来，我写了一份与此相关的调查报告，以《农村劳动力的剩余及其出路》为题，发表在1982年第5期《中国社会科学》上。在报告里，我建议，通过工业化、城镇化找到出路，转移这部分农村剩余劳动力。 当年，我国人口城镇化率不足20%。如今，大量农村人口进入城镇就业与生活，创造了快速城镇化的奇迹，城市化率已经超过50%。这是我国社会结构的一个巨大进步，正在从乡土社会转变为城市社会。 事实上，就在去年，我在江苏、浙江、广东、湖北等地又进行了3个多月的城镇化调查，4个多月起草《中国新型城镇化的内涵、道路与政策》，对于我国城镇化的阶段性特征、面临的问题、新型城镇化道路、政策，我进行了一些研究与设计。 现在我就结合这些，分几个方面，谈一些我的思考与看法。 一、中国城镇化进入一个新的阶段 第一个方面，就是说我们现在城镇化到了怎样一个阶段。应该说，我国城镇化现在进入了一个新的阶段，但仍然处在一个快速发展的阶段，今后二十年将持续这样一个阶段。 去年以来，我在东部、中部地区进行的城镇化调查中，所到之处，看到各地城乡面貌的巨大变化。其中最大的变化，是大量农村人口转移到了城镇。各地政府主动推进城镇化，一些乡村的农民拆迁集中居住，农业规模经营与城镇建设搞得热气腾腾。 1、城镇化仍将快速发展 现阶段我国城镇化水平已经超过了世界平均水平。2010年，全球平均的城镇化率为50.9% 。 2013年，我国城镇化率达到53.73%。按照世界城镇化的规律，一个国家或地区，城镇化率30%-70%是城镇化快速阶段。那么，今后一个时期，我国城镇化处在一个从50%向70%过渡的阶段，仍然处于快速发展阶段。也就是说，中国完成城镇化还需要一段时间。 由于各国土地、人口、资源等国情不同，完成城镇化没有统一的标准。国际上一些已经完成城镇化的国家城镇化率并不高。 2005年，芬兰、奥地利、希腊的城镇化率分别为61.1％、66％、59％。目前，美国是世界上城镇化水平比较高的国家，城镇化率达到85% 。2011年，日本的城镇化率为91.3%，远远超过东亚地区55.6%的平均水平。 参照以上情况分析：中国城镇化的基本完成，人口城镇化率应达到80%以上。这个时间还有多长？我认为，我国城镇化水平还有20个百分点的进程，需要不足20年的时间。 从发达国家经验看，当城镇化率超过50%以后，城镇化将出现逐渐减速的趋势。美国城镇化加速期（1880－1920年），城镇化率从28.2%上升为51.2%，年均增加0.58个百分点，而减速期（1920—1960年）城镇化率上升为69.9%，年均增速下降到0.47个百分点。 目前，我国江苏、浙江省城镇化率已达到63%以上，北京、上海、广州、苏南地区的城镇化率已超过70