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北京市远郊区县村庄体系规划编制要求 （暂行） （2006年11月） 第一章 总 则 1.1 目的 北京市区县村庄体系规划是对北京城市总体规划、新城规划、北京市村庄体系规划的落实和深化。该规划旨在立足长远的发展引导，以资源环境保护利用为前提，通过合理优化村庄发展布局，有效配置公共设施，不断完善农村的发展条件，改变目前农村建设用地无序增长、基础设施落后、公共服务设施不全的状况，盘活存量土地，集约利用土地资源，加快农村社会经济的协调发展，构筑城乡一体、统筹协调的发展格局，推动北京新农村建设的步伐。 区县村庄体系规划的编制对于在北京市域范围内形成城乡覆盖的规划体系具有重要的意义。它将为北京的新农村规划建设提供宏观指导，引导政府公共财政向农村地区的合理投放，并为村镇规划提供指导。 1.2 指导思想 1.2.1贯彻落实国务院关于《北京城市总体规划（2004年－2020年）》批复精神，构建覆盖中心城、新城、镇及村庄的规划体系，实现城乡统筹发展。 1.2.2坚持建设资源节约型和生态保护型社会的原则，保障构建和谐社会总体目标的实现。 1.2.3正确处理好新农村建设与工业化、城市化、城镇化快速发展之间的关系，把握新农村建设时代发展的特征和规律，合理安排建设时序。 1.2.4坚持与北京发展实际相结合，注重实效，量力而行。突出乡村特色、地方特色和民族特色。 1.2.5正确处理好新农村建设中农民的主体地位与政府引导作用的关系。 1.3 编制单位资质 承担编制北京市区县村庄体系规划任务的单位，应具有相应的规划编制资质。 1.4规划基本依据 1.4.1《北京城市总体规划（2004年－2020年）》 1.4.2《北京市限制建设区规划》（阶段性成果） 1.4.3，《北京市村庄体系规划》（阶段性成果） 1.4.4《新城规划》 1.4.5《村镇规划编制办法》 1.4.6《村镇规划标准》 1.4.7《村庄和集镇规划建设管理条例》 1.5 规划原则 1.5.1分类指导 针对北京村庄发展不平衡的现实状况，合理分类，不同类型的村庄采取不同的发展模式。 1.5.2集约发展 严格保护耕地，保护好生态环境，大力节约村庄建设用地，“节地、节能、节水、节材”原则。 1.5.3因地制宜 坚持一切从实际出发，尊重农民，以经济发展水平为基础和前提条件，防止大拆大建，“城中村”问题出现，稳步推进农村城镇化进程；第三，千方百计地为农民增收创造条件，拓宽农民就业渠道。对于长期保留的村庄，推进“一村一品”，着力培育产业支撑 1.6.5建设时序和近期建设重点 按照分类指导的原则，合理安排村庄布局调整时序，确定近期建设重点。引导政府资金的合理投放。 1.6.6其他针对本区县特点和需求的重点内容。 1.7 规划范围与规划期限 规划范围为区县行政辖区范围内的农村地区。 规划年限：至2020年；近期至2010年；远景至2020年以后。 第二章 现状调研和分析 2.1村庄现状调研 2.1.1现状调查与分析是区县村庄体系规划的基础工作和重要环节，规划人员应深入调查研究，与当地村民充分交流，切实掌握一手资料，科学做好调查、分析和统计工作。 2.1.2调研的内容：区域自然条件、资源特点、村庄（包括行政村、自然村）的数量、人口规模与构成、社会经济状况、产业发展特点、村庄规模与布局、配套服务设施、道路交通状况、市政基础设施、历史文化资源等内容。并应选取一定数量具有代表性的村庄进行典型调研。另外，对以往的规划试点村、搬迁村等村庄的规划建设应进行重点调研。 2.1.3调研的方式：可采取专题座谈、现场踏勘、入户访谈、发放问卷等具体调查方式，充分了解村民、村集体、各级政府以及相关各方面的意见。 2.1.4区县人民政府应大力支持规划编制单位进行调查研究，并积极组织有关部门提供编制区县村庄体系规划所需要的基础资料。 2.2 生态影响要素分析 在《北京市限建区规划》的基础上进行深化，全面分析影响本地区村庄发展的主要生态因素，针对本区县的具体情况，确定村庄发展的应对策略（参照附件3）。 2.3问题分析 在现状调研和资料分析基础上，明确村庄发展的优势条件和限制因素，确定区县村庄体系规划的重点内容。 2.4 近期建设需求分析 以问题为导向，了解农村最急迫解决的发展矛盾，结合当地的经济社会现实条件，确定近期建设重点。 第三章 规划内容和成果 3.1规划主要内容 区县村庄体系规划是对全区县村庄发展的整体部署，是乡（镇）域规划村庄整合以及村庄规划的指导和依据。 区县村庄体系规划应包括以下内容： 3.1.1根据北京城市总体规划、新城规划提出的要求，明确本区县农村地区主要职能和发展方向。 3.1.2根据北京城市总体规划、区县功能定位和新城规划，确定本区县农村产业发展方向及空间布局方案，提出村庄产业发展的指导性意见。 3.1.3预测人口