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论我国电子化政府的发展趋向 ■陈实湖南师范大学公共事业管理学院 中图分类号：D630文献标识：A文章编号：1006-7833 2010 08-225-02 摘要随着以计算机、通信技术为代表的现代信息技术的发展，全球迎来了社会、经济、政治等多方面信息化的热潮。我国政府为了实现信息发布、管理、服务、沟通等功能的优化，提高办公效率、改善决策与国家环境，正逐步走向电子化，并在发展的过程中不断完善。本文在对我国电子化政府发展历程回顾的基础上，分析了当前电子化政府建设取得的成就与存在的问题，并对我国电子化政府的发展趋势进行了深入的分析与探讨。 关键词电子化政府服务型政府发展趋向 “电子化政府”（Electronic Government）是指政府有效的利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等）对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的服务型政府。从全球范围看，电子化政府建设已经成为世界各国和地区经济和社会发展的重要推动力量，展现出了蓬勃的生机与活力。我国也非常重视电子化政府建设，现已取得一 定的成绩。 一、我国电子化政府的发展历程 我国的电子化政府建设起步可追溯到20世纪80年代初期，当时正值国家大力推动电子信息技术的应用。我国政府信息化大致经历了单机应用阶段的“办公自动化”、“政府上网”及能力建设全面推进和现阶段“应用主导”三大发展阶段。 （一）单机应用阶段的“办公自动化” 此阶段我国电子化政府建设包括四个方面：专门机构建设、专项业务应用系统建设、启动政务专网建设和初步制定标准。这个时期的电子化政府建设具有单机应用、分散开发的特征。20世纪80年代，成立了信息管理办公室，来负责推进经济信息系统建设工作。此后，原国家计划委员会正式组建了国家信息中心，责国家经济信息系统的规划与建设。其先后建设了12个国家级政府信息系统，有40多个部委成立了信息机构，开发了800余个各类数据库。全国第一代数据通信网在1989年启动，随后，国务院与全国各省级政府应用了“全国政府系统第一代电子邮件系统”。1996年，国务院各部门和包括副省级、计划单列地区的全国各地方政府办公厅，已全部联入政府系统第一代数据通信网。 （二）“政府上网”及能力建设全面推进 1．“政府上网” 互联网的应用使电子化政府建设跳出了仅改善政府自身效率的局限，为政府更好的服务全社会和更快的响应公众需求提供了可能，将电子化政府建设带入了网络化的新阶段。1999年，我国政府机关正式启动“政府上网”工程，在政府主管部门的大力推动和有关方面的积极配合下，我国电子化政府建设在此阶段取得了快速发展，越来越多的政府网站不断建成开通。2000年5月，国务院办公厅下发了《关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》，提出用3到5年的时间建设“三网一库”的任务。 2．“17号文件”与我国电子化政府建设全面推进 2002年，国家信息化领导小组正式下发了《关于我国电子政务建设的指导意见（即“17号文件”）》。在总结我国电子化政府建设历史与现状的基础上，“17号文件”把“十五”期间全国电子化政府建设的指导思想、发展原则、主要目标、重要任务、职责分工及相应的政策措施等，分别予以明确，并相应做出了新的部署。“17号文件”的下达，得到各地和各部门政府主管机构的迅速响应。在当时的电子化政府建设热潮中，全国涌现出“南海经验”、北京“首信模式”、“中国上海”门户网站，以及“金关”、“金税”等一批电子化政府建设的典型。种种措施与全国各部门的全力配合推动了我国电子化政府的全面发展。 （三）现阶段的“应用主导” 我国电子政务此前的发展，就总体来看，更多地还是表现在政府信息化能力的建设上。进入21世纪后，我国电子化政府建设的基础设施不断完善，硬件设施达到了一定的水平，此时国家相关方针政策发生了变化，我国的电子政务建设随即开始进入了一个以“应用主导”为主要特征的新阶段。主要表现在：（1）电子化政府建设在国家全局部署中的作用明显升高；（2）电子化政府的公共服务功能开始占据重要地位；（3）电子政务建设与政务改革相结合越来越重要；（4）调整了“三网一库”，改成建设“内网外网平台、12个业务系统、4个基础数据库”的规划框架。 二、我国电子化政府的发展现状 从当前我国电子化政府的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从应用效果来看，通过网络化沟通和信息共享，政府部门办公效率大有提高，同时信息发布系统趋近完善。 （一）政府门户网站体系基本形成管理MANAGEMENT据国信办公布的数据，在我国国务院所属的76个部委、直属单位、办事机构及部委管