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第二章 公共政策与政策工具 第一部分 内容讲解 第一节 公共政策的含义、类型与功能 1、公共政策的定义及含义 （1）著名学者对公共政策概念的不同界定 ---艾斯顿：公共政策是政府机构与周围环境之间的关系； ---戴伊：公共政策是一个政府选择要做的任何事或者它选择不去做的事情； ---安德森：由政府机关和政府官员所制定的政策； ---拉斯韦尔：公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划； ---伊斯顿：公共政策是对一个社会进行的权威性的价值分配 （侧重于政策主体：艾斯顿、戴伊、安德森；侧重于政策方案：拉斯韦尔；侧重于政策结果：伊斯顿） （2）公共政策概念的定义P119 公共政策：是公共权力机关为了解决公共问题、实现公共目标和公共利益，而经过政治过程制定、选择的方案。 △（3）公共政策的内涵 ---公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态； ---公共政策是由公共权力机关制定，因此具有强制性和权威性； ---公共政策是经过政治过程而拟定方案、优化方案、最后选择方案的结果； ---公共政策的三大要素是：公共问题、公共目标和公共利益； ---公共政策的实质是对价值进行的权威性的分配； ---公共政策有积极形式和消极形式。 △2、公共政策产生的初始条件（2010.4单选）P120 ---公共问题的形成 ---公共决策机关的产生 ---公共强制机构的出现 提醒：注意“公共政策产生