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顺义区中长期城市发展战略研究 　　一、引言　　《顺义区中长期城市发展战略研究》是顺义区“十一五”规划的前期研究课题。城市作为人口聚集、财富聚集、技术聚集和服务聚集的集合体，是人类文明进化的产物,是实现现代化的基本载体，也是经济和社会发展的火车头。由于历史的进步，顺义独特的地理位置，以及顺义人的奋发向上，从二十世纪末以来，顺义城迅速崛起，带动了全区社会和经济的飞跃发展。顺义城作为承载和推进顺义社会经济发展主体的这一角色早已勿庸置疑。同时顺义城市的发展对新的北京市城市空间布局的调整也起到了一定的催化作用。而新的北京市城市空间布局调整之后，作为北京城市东部发展带的重要节点、北京的重点新城，顺义的城市发展不仅仅是对顺义区，甚至对于北京的发展都会起到举足轻重的作用。因而，顺义城市发展战略研究的重要就更显得特别重大。我们对本课题作初步探讨，以期引起城市规划、建设、管理各部门及全区干部群众的关注，进而推进顺义的城市发展，为早日实现“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的战略目标而努力。　　二、研究总则　　1．目的和重点　　本课题报告编制目的是为顺义区“十一五”规划编制提供依据，同时对顺义城市发展、特别是城市基础设施的建设和管理提出建设性意见。内容上，重点研究城市基础设施，尤其是市政基础设施。时间上，重点对“十一五”期间基础设施的建设和管理提出具体的阶段性目标。　　2．范围和时段　　此次研究的空间范围，以新的《北京城市总体规划》中划定的范围作为顺义新城的范围，我们简称之为顺义规划区。即中心城区:光明、胜利、石园三个街道办事处和仁和镇、马坡镇、牛山两镇辖区；空港区:含天竺、后沙峪、南法信三个镇辖区（含空港工业区、空港物流园区、天竺房地产开发区）；河东区:北小营、南彩镇2镇辖区。　　 顺义现有城市范围(简称旧城区)的界定,是指北至减河、东至潮白河、南至南环路、西至西环路这一区域,总面积30平方公里，绝大多数地区已经实现了城市化，成为市政设施和各项功能较为完备的城市。而研究顺义的规划城区,则应将天竺、后沙峪、南法信、马坡、牛山、北小营、南彩纳入我们的范围。一方面,这些地方有的已经具备了城市的雏形，另一方面，新的《北京城市总体规划》将这些地区划定为北京新的城市发展区域，它们将发挥北京市重要的城市功能。顺义其它小城镇，虽然也已经具备了一些城市化因素，但由于还不成规模，又非顺义规划城区，故不赘述。　　本文论述过程中拟从四个时点予以描述，一是现实情况，二是08年奥运会前情况，三是2010年情况，四是2020年远景情况。　　三、顺义规划区的城市发展现状　　1．建成区面积　　顺义全区总面积1021平方公里，新《北京城市总体规划》确定到2020年顺义规划城区总面积104平方公里（不含在潮白河以东安排的60平方公里的城市建设备用地），目前已开发建设的“建成区”约44平方公里，占规划城区总面积的42.3%。其中旧城地区17平方公里，马坡、牛山12平方公里，空港区12平方公里，北小营、南彩3平方公里。顺义全区城市建设已占地162平方公里，扣除首都机场占地58平方公里后,实际占地104平方公里，其中，顺义旧城36平方公里左右的地域，太平、前进、平各庄等几个城中村未开发改造，旧城东南部尚有部分待开发土地。马坡地区城市占地主要有：别墅区、马坡花园、新建酒店、高尔夫玩场、赛马场、啤酒厂、金马工业区等，合计接近5平方公里。牛山地区由于是老镇，镇政府统计，城镇已占地7平方公里。马坡、牛山地区城市占地12平方公里左右。空港工业区已经开发建设5平方公里；空港物流园已开发1.5平方公里；天竺房地产开发区（含温榆河别墅区）区已开发占地8平方公里；天竺镇城镇信企业占地6.14平方公里；后沙峪镇镇政府所在地、万科花园、双裕小区等已开发占地在2平方公里以上。因而空港区已开发城市用地22.6平方公里。北小营和南彩主要是住宅开发和工业区占地，其中北小营镇政府所在地人口聚集相对多一些、又有怡生园会议中心和别墅区建设，城市占地应该相对多一些，两镇城市已占地3平方公里。其余为杨镇、李桥、高丽营等城镇和企业建设用地。　　2．人口数量　　2004年底，顺义总人口75万，其中外来人口20万。顺义规划城区内总人口约50万人，占目前全区总人口的三分之二，占规划城区最终人口（90万人）的56%。规划区人口构成为:全区19万非农业人口中的17万,20万暂住人口中的17万,该区域内现有的17万农业人口中的10万,规划区以外的10万农村劳动力中的4万,规划区以外农业人口中的老人和学生2万人。这50万人口中，非农业人口17万，农业人口16万，外来人口17万。这17万外来人口基本上从事二三产业；在此区域中的16万农业人口，也大多数都在从事二三产业生产经营，从事农业的极