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077试论政府诚信建设 ——基于社会互动建构的分析视角 路桥区委宣传部 金智 摘要：诚信建设是我国社会主义道德建设的重要内容，也是社会经济有序运行的基石。加强政府诚信建设，将对当前社会诚信建设工作起到至关重要的引导作用。本文将政府诚信建设作为一个社会互动建构的过程，包括政府诚信的自我建设和公众对政府诚信的确证。在上述分析的基础上，本文以浙江省为例，进而探讨政府如何在突发事件中维护并加强政府诚信。文章认为，政府诚信建设要取得成效，不仅要在理念、制度和行动三方面齐头并进，而且要有引导公众相信政府的确在诚信做事的能力。 关键词：政府诚信建设 社会互动 建构 突发事件 一、导论 诚信，诚实守信也，是市场经济得以有效运行的重要基石，也是建设社会主义和谐社会的重要内容。西方国家早期对于诚信的研究较多地集中在社会契约上，认为政府权力是基于社会契约之上而建立的，因而遵守社会契约是政府获得合法性的重要保证，反之则是失信于公共意志。后来，诚信在经济学上得以应用，新制度经济学认为如果人们是言而有信的，即不在事后施行机会主义，那么即使事前签订的合同不完备，事后执行也不大会有问题。需要指出的是，交易者不施行机会主义的重要客观条件是适度的安排与机制设置，从而使得诚信经济的价值上升到了制度化层面。此外，中国传统文化中的诚信思想较为注重个人的道德修养，例如《大学》中的“正心诚意”恰恰是修身治国平天下的重要组成部分；孔子更是将“信”纳入仁义礼智信这五常当中，强调其在道德伦理中的重要性。 在当前这个社会转型期，政府在日常管理和应对各种突发事件时，是否能够做到公正透明，是否能够实践对人民的承诺，这些都是政府诚信的重要内涵。无论是道德意义上的诚信，还是制度层面上的诚信，都对政府诚信建设有着深远的影响。国内学者对于政府诚信的研究侧重于借助政府信用和政府公信力这两个概念，形成两大类研究视角。其中最为主要的是将公众作为主体，政府作为客体，从加强公众对于政府的信任感角度出发研究政府信用和政府公信力；其次则是将政府作为主体，公众作为客体。值得注意的是，不管两者何为主体、何为客体，最终的研究焦点都会集中在如何加强政府制度建设这一问题上。但是，政府诚信作为一个社会现象，它将随着特定的社会背景呈现动态变化，既受到制度安排和道德伦理的约束，也受到特定公众和特定事件的影响。因此，要揭开政府诚信建设的神秘面纱有待于探索一个全新的研究视角。 二、政府诚信建设的互动建构过程 诚然，政府诚信是一个历史的具体的动态概念，那么政府诚信建设就需要被置于社会互动背景当中来理解。倘若只是强调政府诚信的自我建设，那么就缺少了管理受众对于诚信建设这一事实的认知，诚信建设缺少了动态发展的驱动力。反之，如果只强调管理受众对于政府的信任，那么缺少政府主体性建设的诚信将无从谈起。因此，政府诚信建设的互动过程应该包含政府诚信的自我建设和公众对于政府诚信的确证两个方面。 （一）政府诚信的自我建设 事实上，政府要明确自己在社会管理中的身份角色，这是政府诚信建设的前提基础。在清楚地界定自己身份的基础上，明确政府的权力与责任。只有这样，才能做出符合身份的承诺，为践行承诺奠定权力与责任基础。 首先，政府要明确诚信建设的理念。第一，这一理念的内涵在于诚信不仅是政府的主观愿望，它更是一种需要实践体验的概念。而事实上，当前我国缺乏的恰恰是这种主观愿望与实践行动的一致性。第二，这一理念的内容应该与政府承担的责任相挂钩。有什么样的责任，就应该履行什么样的责任。而且，诚信建设的内容将是动态发展的，特定的社会文化背景与其产生交互作用。第三，这一理念的实质在于取信于民，这是诚信的对象问题和动力机制问题。政府诚信建设从根本上说，是一个以人为本、代表并尊重大众意志的过程。一方面，政府本身的合法性来源于人民的信任与支持，也就是说“政府诚信是政府自身合法存在的根本”。倘若政府失信于民，则会逐渐失去政府存在的合法性基础。另一方面，政府长期执政意味着政府与公民之间存在着重复博弈，那么政府的长期利益（例如政府声誉和信用）就值得珍重和维护了。因此，从这一点上来说，政府诚信建设有着较大的自我建构的激励机制。但必须指出的是，这种自我实现的前提在于：政府失信于民的表现能够及时得到监查，政府失信于民的后果能够有效地得以惩罚。 其次，政府要制定合理的制度及其运行机制。诚然，只有理解了诚信建设理念的内涵、内容和实质还不够，还需要制定有效的制度和运行机制来保障理念的可实现性。诚信必须遵守一定的原则，切勿违背法律和道德规范去讲诚信。政府诚信建设是社会诚信体系建设的核心，起到模范引导作用。有学者指出，当前我国政府诚信状况不佳的主要原因就在于制度空场、制度冲突、制度低效、制度软化等等。因此，在政府诚信建设中，加强规则规范等制度因素是至关重要的。同时，政府诚信建设也