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行政管理学复习笔记（一） 作者：admin????文章来源：本站原创????点击数：796????更新时间：2008-12-3 ? ???? 行政管理学复习笔记（一） 第一章? 绪论 对于行政，不同的国家有不同的理解。本章从分析国内、国外行政管理学家对行政的理解入手，在进行多方比较的基础上，建立了对行政的理解与认识。一门学科的成熟程度是以其学科体系的完善程度为标志的。行政管理学学科体系的建构问题，由于学派的不同及各国行政管理学体系建立的背景不同，至今尚未有统一定论。在我国关于行政管理学体系建构问题仍处在探讨之中。本章以系统论为指导思想，以行政主体为行政管理学研究的逻辑起点，以行政主体功能、行政主体行为、行政主体活动保障、行政主体活动目的为内容，将行政主体的运作看做为一个系统运行过程，展开对行政管理学体系的建构，把行政管理学体系归结为行政主体的运行过程及其规律来加以研究。 第一节? 行政概念的阐述 一、行政概念的提出 “行政”这个概念，在行政现象已有几千年的历史和行政管理学建立已有100多年历史后的今天，仍未有一个在世界范围内所公认的、确切的统一定义，这是科学发展史中少见的现象。这种现象足以说明行政的复杂性、多样性、综合性，以及行政是具有怎样的生命活力。 百年来，世界上各国的政治学家、管理学家、行政管理学家等均从不同的角度给行政下过许许多多的定义。从历史发展的过程来看，在早期这些定义侧重于“政治”层面，而后则侧重于“管理”层面，再后则重于“法律”层面。 １．从政治的角度说明行政。这种政治行政观又分为两种倾向：一派注重从一定社会的政府组织的分工关系上确定行政的特性；另一派从政治权力的运用上说明行政的特征。但不论侧重何方，政治概念在这里均是至关重要的。前一派观点提出，一个政治体系中存在三个基本的部门，这就是立法机构、行政机构和司法机构。这三个部门相互分工、相互协作，构成一个完整的政治体系，行政只是其中的一个部门。诸如美国行政管理学者W?F?魏洛比提出：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。”（［美］W?F?魏洛比：《公共行政原理》，1928，第1页。）这是这派观点的一种较为典型的说法。这个观点在说明政治体系的不同构成部分方面是有价值的，但用来概括一定社会的行政现象就略嫌狭隘了。在一定的社会中，行政活动绝不限于政治意义上的行政部门，在立法部门、司法部门以及其他各类部门中，广泛存在着行政活动和行政关系，行政管理学研究不能将这些活动和现象排除在外。第二派理论认为，行政是对政治中一部分特别事务的管理或方案的执行，是政府人员推行政府功能的行动，如为实现政治方略制定详细的计划，制定法规，推动为实现目标而展开的各项活动等。这一观点基本上划定了行政的范围。可见，从政治的角度来探讨行政的定义是从政治与行政的关系上来确定行政的范围，即从国家政治关系和政治权力运作中为行政划出一定的范围。正因为它从范围上来界说行政，所以就难免有宽有窄。 2．从管理的角度说明行政。这种理论后于第一种理论出现。持这种“管理”行政观的人主要是科学管理运动兴起以后的一些行政管理学者。管理角度的观点侧重从行政的技术、程序和方法看问题。后来的行政管理学者大多持这种看法。如芝加哥大学教授列奥纳德?D?怀特认为：“行政是实现或执行公共政策时的一切动作”，是“为完成特定目标而对许多人的指挥、协调和控制。”（[美]怀特：《公共行政研究引论》第4版，纽约，麦克米兰，1955，第1—3页。）约翰?M?菲夫纳认为：“行政是一些协力使政府工作得以完成。行政活动的主题是高度技术化和专门化的……行政的方法涉及对众多工作人员工作上的管理、指挥与监督，希望在他们的努力中产生一定的效率和效果。”（[美]菲夫纳：《公共行政》，1946，第6页。）赫伯特?西蒙、唐纳德?斯密斯伯格和维克多?汤普森的定义最为广泛，他们认为行政是“若干人为达到共同目的所作的合作的集体行动”，具体地说是“为达到共同的目的，如何选择所使用的方法，如何选用工作人员并使之协调工作，如何分配权力使之完成在团体中的特定工作，并与他人和谐地努力。”（[美]西蒙：《公共行政》，纽约，诺卜夫，1950，第1—2页。）从这些观点中可以看出，他们是从科学管理的原则出发看待行政，将行政理解为一个实际而广泛的操作过程。他们所注重的是行政实施过程中的方法及其有效性。这样，行政就被理解成一个包括政治、其他公共权力机关、甚至工商社会组织等有着较为广泛的内涵和外延的概念。后来人们称这种观点为广义的行政概念。由于这派观点完全撇开了行政活动中的政治条件和政治因素来界定行政，因而不可能完全合理地说明社会总体的行政现象。 3．从法制的角度说明行政。这种理论又后于第二种理论。在20世纪70年代，西方国家在走出滞胀以后，加速了现代化的步伐，法制