松溪县“乡财县管”改革中乡镇政府激励不足的分析及对策.docVIP

松溪县“乡财县管”改革中乡镇政府激励不足的分析及对策 　　[摘 要] 加强财政改革工作，施行“乡财县管”，对现有公共财政管理制度进行调整与创新，是提高政府对财政管理能力，加强对财政资金的利用，提高自身宏观调控能力，提高乡镇收支的规范性的重要内容。目前，我国的乡财县管推行工作总体取得了一定的效果，但是期间也存在着相应的不足。本文就松溪县“乡财县管”改革中乡镇政府激励不足现象进行了分析，并提出相关的对策。 　　[关键词] 乡财县管 政府 激励 　　[中图分类号] F810 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0046-01 　　一、引言 　　我县经济不断发展，当前政府在乡镇的财务管理工作中占有重要的地位，政府的财务管理工作将地方经济收入与居民自身的经济相结合。目前，我县乡镇中，“乡财县管” 制度改革已经取得了一定的进展，促进了乡镇政府的财务管理工作水平，不过其还存在着一定的问题。在进行乡财县管中，乡镇政府的激励不足，导致政府积极性不足，难以将乡财县管制度进行良好的落实。 　　二、乡财县管工作现状 　　乡财县管制度与以往的传统财政管理制度相比，采用乡财县管制度可以提高收入管理的规范性，并且对财政支出进行控制，减少腐败现象。采用乡财县管制度也可以缓解政府收支不平衡的问题，减少财政困难，抑制政府债务。 　　1.乡镇政府的债务管理能力不足 　　在进行乡财县管改革工作中，乡政府的财政管理工作需要制定偿还计划，对相应债券进行清收与控制，保证债务的管理集中，对债务从产生到审批在到执行得到严格的控制与掌握。目前在乡镇政府的债务管理工作中，对于债务化解的能力没有得到有效的发展。在实际进行改革工作中，大批分流的人员对于乡镇的财政工作带来了很大的压力，并且各种补助难以满足实际的需求，使得举债成为完成任务的重要方式。 　　2.收支管理工作的不足 　　收支管理工作需要严格执行相关规定，落实政策，对预算外的资金进行严格的管理。乡财县管工作需要将地方收入进行上缴，对于相关事业收费以及补助等资金进行汇总，在支出上，采用相关审批以及申报流程，及时的对支付进行集中式管理，实现收支两条线。目前在乡镇财政管理上，部分政府难以严格执行收支两条线的政策，款项审批制度较为复杂，相关资金的拨付难以及时到位，使得收支两条线政策实行遇到了很大困难。 　　3.乡镇公共服务不足 　　实行乡财县管改革工作之后，乡镇的公共服务不足的现象进一步严重。在部分乡镇，对于公共服务缺乏专门的管理与负责人员，工作方式多为一事一议而没有以村为单位的整体规划，难以为公共服务建设提供合理的管理及支持。与此同时，乡镇政府对于公共服务的资金投入不到位，资金落实较慢，造成乡镇公共服务不足。 　　三、乡财县管“改革中乡镇政府激励的不足” 　　1.审批制度过于繁琐 　　乡财县管制度改革进行之后，整体财务管理工作的运行成本不断提高，降低了整体改革工作的效果，难以保证财务管理工作的效率。资金传递以及审批流程过于繁杂，弱化了乡财县管制度改革的实际效果。 　　2.财权和事权的不统一现象 　　如果不能彻底解决财权和事权的不统一现象，就难以保证改革的良好进行。在乡镇政府的管理工作上，缺乏对财权以及事权的综合性管理，难以对相关矛盾进行解决。在相关配套制度的施行上，缺乏支出管理，难以控制行政成本，加重了支出责任。 　　3.服务积极性不足 　　由于乡财县管制度的施行，使得乡政府失去自身对于财政的管理权，造成乡镇政府公共服务的积极性降低。由于缺乏公共服务的积极性，使得在对于公共服务能力与服务效率降低。 　　四、改进乡镇政府激励不足的对策 　　1.保证乡镇政府的财权和事权的统一 　　在进行乡镇财政体制的改革与调整的过程中，保证乡镇的财权和事权的统一，才能有效的保证乡镇政府的激励程度，有效的对地方的财政复杂性进行管理与控制。在乡镇政府对于自身财政管理工作中，要对当地的财政工作的复杂性进行清晰的认识，从全局的角度对现有问题进行调节和改进。在进行财政问题解决时，要保证自身的财权与事权统一，坚持因地制宜的方针，调动乡镇工作的积极性，保证财政工作的正常进行。 　　2.加强乡镇公共服务水平 　　良好的公共服务水平是提高乡镇政府对自身财政工作管理水平的重要手段。在进行财政工作管理中，要注重实现优质的公共服务，建立规范的财政收入管理制度，减少地区间的差异性，提高公共服务的水平。在进行财政管理工作身上，要充分发挥政府的调控能力，保证自身财政工作的质量。 　　3.树立良好的公共财政的理念 　　采用乡财县管的改革制度，要对整体公共财政的管理工作进行改进。在进行财政管理工作改革时，要树立良好的公共财政的理念，将公共财政的理念作为自身工作的重心，在财政工作中，突出为农民服务的宗