公私夥伴关系的治理理论的初探兼论英国的第三条道路.docVIP

公私夥伴關係的治理：理論的初探兼論英國的第三條道路 林玉華 國立臺北大學公共行政暨政策學系教授 過去私部門幾乎不承擔公共責任，直到1970年代末與1980年代初，西方工業國家面臨停滯型通貨膨脹預算緊縮，加上公部門的大而無當遭受到無效率、缺乏競爭、壟斷公共服務的批評，才醒悟公共與私人的政策夥伴關係。例如，Smith與Lipsky(1992)認為政府具有不可避免的強制與支配性，應該扮演社會的最小角色，Machan(1995)認為沒有私部門不能作得更好的公民責任，Savas(1987:223)進一步指出幾乎所有的政策功能，包括公共安全、國防、衛生醫療、住宅與都市發展、社會服務、教育與娛樂休憩都可以民營。上個世紀，私部門在政策領域扮演更大角色的熱忱、舉世皆然，民營化的驅動包括解制(deregulation)、政策分權化(policy decentralization)、縮減政府規模(downsizing of government)、公共服務外包(outsourcing of public service)、以及私有化包括瓦斯、電力、電話等原先經濟學家所謂的自然壟斷事業，直到今日，電力、自來水、瓦斯、交通運輸等公用事業的民營舉世皆然，從中央到地方，民營化被普遍運用作為改善公部門績效的棍子。民營化的理由可以從成本的降低到意識形態的偏好，儘管民營化是否降低了成本，因個案複雜而難以確知，如果