国际间标签基因改造食物的办法 .docVIP

目錄 頁數 第一章︰ 引言 1 第二章︰ 國際情況 2-4 第三章︰ 考慮的因素 5-7 第四章︰ 未來路向 8-13 第五章︰ 徵詢意見 14-15 附件甲 附件乙 16-19 20-24 第一章 引言 1.1 現代生物科技可以透過傳統自然選擇以外的繁殖方法去改變生物的基因組織。利用現代生物科技進行基因改造，涉及辨認生物體內自然存在的、可產生某些理想特質的基因密碼，以及把該種基因轉移到另一種生物體內，使後者也具有那些理想的特質。此外，基因改造技術也涉及改變某種特定基因的密碼排序，使那些由該種基因所產生而欠理想的特質消失。附件甲闡釋基因改造技術在食品製造時的應用、基因改造食品的優點，以及大眾對基因改造食品普遍關注的問題。 1.2 目前仍未有科學或醫學證據顯示基因改造食品不安全，不宜供人食用。世界衛生組織和糧食及農業組織均確認，利用現代生物科技製造的食品，其安全程度不一定遜於以傳統方法製造的食品。 1.3 現時，本港所有預先包裝的食品，都必須按照《公眾衛生及市政條例》(第132章)和其附屬法例《食物及藥物(成分組合及標籤)規例》的規定，加上標籤。不過，法例並無規定預先包裝食品或其他種類的食品須為基因改造成分加上標籤。 1.4 環保團體、消費者委員會和部分社會人士均呼籲為基因改造食品加上標籤，向消費者提供更多這方面的資料。立法會在二零零零年一月通過動議，促請政府對基因改造食品實施強制標籤制度，並且對在本港出售的基因改造食品進行測試。 1.5 本文件臚列我們在制定基因改造食品標籤制度時必須考慮的因素和未來路向的方案，同時就標籤制度的主要架構和應接納的方案徵詢市民、食品業和各個關注團體的意見。 第二章 國際情況 基因改造食品標籤的國際標準 2.1 目前，國際社會並未就基因改造食品的標籤制度或就基因改造食品測試議定書達成任何共識。食品法典委員會1正在討論制定基因改造食品標籤的國際標準，並正擬訂有關的測試議定書，但委員會未能肯定何時才會達成一項國際協議。 其他國家的基因改造食品標籤規定 2.2 雖然國際標準尚未訂立，但部分國家已自行規定為基因改造食品加上標籤。這些國家的處理方式大致上可以分為兩種。第一種是選擇性的標籤制度，只有在成分、營養價值和致敏性方面跟同類的傳統食品差別甚大的基因改造食品，才須加上基因改造食品標籤。美國和加拿大這兩個國家便是採用這個制度。它的基本原則，是向消費者提供有關資料，以保障他們的健康。 2.3 另一個方式是採用全面標籤制度，規定任何食品如含有超出容許量的基因改造材料，均須加上標籤。此外，食品的特質若出現重大差異，例如因基因改造而產生致敏原，，，。。2.7 這套標籤制度是指以標籤標明食品不含基因改造成分，常用的標籤字眼包括“不含基因改造成分”及“不經基因改造”。在日本，倘某種食品或食物配料經保存本質系統檢定，確定為沒有經過基因改造，便可加上註明“配料名稱(非基因改造)”的標籤。在韓國，食品若從種子批發商或生產商取得“不經基因改造農產品”優異證明書，便可以加上“不經基因改造農產品”標籤。 2.8 在澳洲和新西蘭，食物當局對食物業提出的建議是，有關食品不含基因改造成分的聲明，不得令人產生誤解或有欺詐成分，而且必須能夠提供證據，證明有關聲明屬實。特別是有關食品“不含基因改造成分”的聲明，會視為一項絕對真確的聲明，表明在食品的生產過程中，並沒有採用含有基因改造成分的食物、配料、加工材料或添加劑。在美國，食物及藥物管理局認為，有關食品“不含”經生物工程處理(基因改造)的成分的聲明，字眼或許不大準確，原因是有關食品可能無意中混入外來經生物工程處理的材料。該局建議食物業不應採用“不含”基因改造成分的標籤聲明。即使要作出這樣的聲明，也應清楚說明這並不表示食品中經生物工程處理的材料含量可達零的指標。 第三章 考慮的因素 3.1 我們在訂定基因改造食品標籤制度時，必須考慮下文各段所開列的因素。 對食物供應的影響 3.2 香港所需的食品，大部分依賴進口供應。本地製造的食品，其原材料也主要是進口的。此外，由於本港市場規模細小，大部分外地和本地的食品製造商與原材料供應商，都不會僅僅照顧本港市場的需要。現時，國際間仍未有任何關於基因改造食品標籤的公認標準，因此，我們必須留意其他地方的標籤規定，以免我們制定出來的制度，與其他各地(特別是我們的主要貿易伙伴)的不一致，因為我們要確保本港的食品供應和成本不會受到不利影響。 食物業的成本 3.3 附加標籤的規定，可能會令食物業的成本增加。實際的額外成本負擔可多可少，要視乎生產過程中的額外工作量以及化驗核證成本而定。以提供食品的基因改造成分資料來說，所需的成本應是微不足道，因為目前法例已有規定，預先包裝的食品必須附加標籤。，2，包括新鮮副食品而言，