土地利用总体规划实施效果评价方法与应用 .docVIP

广西贵港市土地利用总体规划实施评价 1. 广西师范学院资源与环境科学学院，广西 南宁 530001；2. 中山大学地球环境与地球资源研究中心，广东 广州 510275 摘要：目前沿用的土地利用总体规划实施评价的方法多为定性的直接描述法，缺乏科学的评价体系，难以对规划实施的效果作出客观、科学的评判。文章引入层次分析法（AHP），对贵港市土地利用总体规划实施效果进行量化研究。结果表明，虽然当地政府高度重视规划的实施，实施情况总体良好，但社会经济成效指标和完成性指标评价得分较低。建议该市今后加快“三农”政策的落实，以提高农民种粮的积极性和农民的收入水平 中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1672-2175（2005）05-0752-05土地利用总体规划是在较长时间内、较大范围中，按照国民经济发展的需要，以及土地本身的适宜性，在时间和空间上，在国民经济各个部门之间分配土地，并对土地的开发、利用、整治和保护进行统筹安排、调整结构、合理布局的土地利用的战略性和控制性规划[1]。土地利用总体规划重在制定，贵在实施。实施的效果，要通过实施评价来判断。规划实施评价是国土资源部安排的，旨在了解上一轮规划实施的效果和实施过程中存在的问题，并为新一轮土地利用总体规划修编提供科学依据。 目前沿用的土地利用总体规划实施评价的方法多为定性的直接描述法，缺乏科学的评价体系，只从表面的数字逐项进行比较分析。但土地利用总体规划实施评价是一个复杂的系统，涉及面广，参评指标较多，不同指标的重要程度不一样，各指标之间量纲又不统一，不具直接可比性，用定性的直接描述法很难对规划实施的效果作出客观的、科学的评判。为此，本文拟引入层次分析法，采取定性和定量相结合的手段，把不同层次、不同量纲的指标纳入同一评价体系[2]，以1996年为基期年，2003年为评价对照年，对贵港市土地利用总体规划实施效果进行评价，诊断贵港市规划实施的效果和实施过程中存在的主要问题，并为规划的调整和修编提供科学依据。 1 研究区概况 贵港市是广西东南部的一个新兴地级市，位于广西重要城市南宁、柳州、梧州、北海的几何中心，华南地区与西南地区的结合部，面向粤港澳，背靠大西南。全市总面积10，2003年末总人口470万人，人口密度443.5人/km2，其中农村人口358.5万人，城镇人口111.9万人，城镇化水平23.8%，其中城市居住人口64.8万人。 2003年全市国内生产总值134亿元(当年价)，其中第一、第二、第三产业产值分别占39.1％、26.7％、34.2％。全市人均国民生产总值2882元，人均产粮283公斤，农民人均纯收入2091元（2002年数据），分别是全广西平均水平的68％、84％、71%。 2 土地利用总体规划实施评价方法 2.1 评价指标体系的构建 基于土地利用总体规划实施评价的对象、内容和目标，评价时应遵循科学性、综合性、主导性、层次性、动态性和可操作性原则[3–6]。遵照层次分析法[7–10]，建立一般性的土地利用总体规划实施评价指标层次结构体系： 目标层（P）：把土地利用总体规划实施综合评分作为目标层，表征规划的实施完成情况； 准则层（A）：反映规划的实施完成情况的主要因素，包括规划实施的效果指标和执行指标[11]。效果指标是指规划实施后，所产生的社会、经济和生态效益，同时也包括社会公众对规划的认知程度；执行指标是指规划的关键指标； 子准则层（B）：表征对准则层贡献的大小。准则层中的效果指标包括社会意识度、土地利用效率、环境生态效益、社会经济成效等；执行指标包括完成性指标、限制性上限指标、限制性下限指标等。其中，完成性指标是指规划在一定期限内完成的指标；限制性上限指标是指规划要求在一定期限内不能超出某一上限的指标；限制性下限指标是指规划要求在一定期限内不能低于某一下限的指标； 措施层（C）：由可直接度量的指标构成，是规划实施评价指标体系的最基本的层面。 图１ 贵港市土地利用总体规划实施评价层次结构模型[12] Fig. 1 Hierarchy model of evaluation of Implementation of General Regional Land Use Planning in Guigang City 经过分析和筛选，建立如下的评价指标体系（见图1）。 2.2 评价指标权重的确定 由于不同指标的重要程度不一样，其对系统的贡献大小也不尽相同。为了合理地反映各指标对规划实施效果的贡献程度，本文采用改进了的三标度层次分析法（IAHP）和专家经验估算法相结合的方法，来确定各级指标权重[13]。利用构建的层次结构模型，请专家对各层指标进行相对重要性的两两判断比