土地利用总体规划调整完善指导意见 .docVIP

河北省土地利用总体规划调整完善指导意见 为贯彻落实国土资源部《土地利用总体规划调整完善工作方案》（国土资厅函〔2014〕1237号），扎实做好我省土地利用总体规划调整完善（以下简称规划调整完善）工作，特制定本意见： 一、总体思路和要求 （一）总体思路 认真贯彻党中央国务院的新要求，适应经济和社会发展的需要，坚持保护优先、节约集约、统筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进的基本原则，依据土地调查和规划实施评估结果，调整完善规划主要目标和指标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，完成“三线”划定，促进节约集约用地，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地，保障京津冀协同发展各项重大战略任务的落实。 （二）总体要求 1、落实最严格的耕地保护制度，强化规划管控、坚守耕地保护红线、确保国家粮食安全。 2、落实最严格的节约集约用地制度，管住建设用地总量、严控增量、盘活存量，解决建设用地增速过快、利用粗放、效率不高、结构失衡等突出问题。 3、落实十八届三中全会提出的“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限”的新要求。结合规划调整完善，积极探索“多规合一”，开展永久基本农田、城市开发边界和生态保护红线“三线”划定，为完善土地用途管制提供基础依据。 4、落实京津冀协同发展各项战略任务，保障产业发展、生态建设和综合交通路网建设三个率先突破各项任务的实施。 5、落实新型城镇化健康发展的新要求。根据资源环境承载力，加快构建科学合理的新型城镇化格局，鼓励城市串联式、组团式、卫星城式发展，严格遏制城市盲目“摊大饼”式发展，科学引导城乡一体化发展，建设美丽新乡村。 二、工作任务 （一）做好规划实施评估 各市、县（市、区）以二次土地调查变更到2013年的土地数据为基础，完善或开展土地利用总体规划实施评估，全面分析各项目标和任务落实情况，尤其是耕地减少和建设用地增加过快，超过预期目标，人均用地规模超过规划目标的，要深入分析原因，总结规划实施成效、存在问题，客观分析未来经济和社会发展、生态建设对土地利用的需求，开展资源环境承载力评价研究，提出规划调整完善的思路、任务和改进对策措施。 （二）合理调整规划目标和控制指标 规划目标和指标调整重点是调整2020年耕地保有量和基本农田保护任务目标，并适当调整建设用地规模控制指标。 1、耕地保有量和基本农田保护任务调整。按照数量和质量并重的原则，依据2013年变更调查耕地数量和规划期间生态退耕任务进行调整。二调耕地增加的地区要相应增加耕地保有量和基本农田保护任务，核减保护任务的地区主要为京津冀协同发展生态建设任务重的地区。省厅将根据国家下达的耕地和基本农田保护任务，依据2013年土地变更调查耕地面积，京津冀协同发展生态退耕和退耕还湿任务，以及耕地质量等综合考虑，对各设区市和省直管县(市)耕地保有量和基本农田保护任务进行调整。各设区市也要依据以上原则和省下达的任务，结合本地实际，对所辖县（市、区）耕地保有量和基本农田保护任务进行调整。各县（市、区）依据上级下达的耕地和基本农田保护任务，并测算列入规划的单独选址重点建设项目需占用多划基本农田数量，合理确定本县（市、区）基本农田保护任务，落实到地块，上图入库。 2、规划建设用地规模指标的调整。按照“统筹兼顾、重点突出”的原则，综合考虑各地经济社会发展需求、人口增长、规划剩余空间、京津冀协同发展、新型城镇化、美丽乡村建设、各类产业及基础设施建设的需求和土地节约集约等情况，将国家追加的建设用地规模分解到各设区市和省直管县（市），各设区市指标分解要结合京津冀协同发展规划，向承接京津产业转移和功能疏解重点县市倾斜，逐级编制建设用地规模指标调整方案，将追加规模指标落实到地块，上图入库。各市、县可预留部分规划建设用地规模机动指标，用于农民住宅建设，保障农村居民点用地。 （三）优化土地利用空间布局 在规划用地布局的基础上，充分衔接城乡规划、经济社会发展规划和生态环境保护规划等成果，按照“大稳定，小调整”的原则，做好基本农田布局、建设用地布局调整优化，合理安排生产、生活、生态用地空间，划定城市开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线三条红线。 1、基本农田布局调整。在现行规划划定的基本农田基础上，根据调整后的基本农田保护任务，依据二次调查和耕地质量等别评定成果，遵循优质耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）要求和条件，对现有基本农田布局进行局部调整，将不符合基本农田条件、纳入生态退耕范围、已列入国家相关规划需占用和已批准占用的基本农田，以及行洪区内的基本农田调出；将城市周边和道路沿线容易被占用、新建成的高标准农田和应当划入而尚未划入基本农田的优质耕地，优先