消除阻碍经济健康增长的“泡沫”.docVIP

消除阻碍经济健康增长的“泡沫” 　　今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央决策部署和第十二届全国人大一次会议有关决议，扎实推进各项工作，我国经济运行总体平稳，改革开放稳中有为，结构调整稳中有进，转型升级稳中提质，预算收支稳中增效，国民经济和社会发展开局良好。同时也要清醒地看到，当前我国经济发展面临的国内外环境错综复杂，长期和短期因素相互交织，结构性和周期性因素相互影响，保持经济平稳运行面临的形势依然严峻，今年下半年GDP增速低于上半年，2013年全年GDP增速低于2012年将是大概率事件。正因为如此，在现阶段、在目前经济增长速度转型时期，我们应当从前些年“保八”逐步过渡到“稳七”，经过不断下探筑底，将今后几年GDP增速稳定在7%左右。长期以来，无论政府、企业还是社会，都已经习惯了高速增长的环境，短期内难以完全接受增速下台阶。这就要求我们切实提高对增速下行的容忍度，既不要随便“鼓泡沫”，更不能轻易“戳泡沫”，而是要千方百计“挤泡沫”，有效控制、释放、排除和化解这些年来逐步积累的风险隐患，为我国经济迎来下一轮持续健康高速增长奠定基础。 　　第一，挤压“过剩产能泡沫” 　　当前，我国产能过剩问题越来越严重。据有关部门调查，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。风电设备、太阳能电池板等新型产业也出现过剩。今年上半年，全国规模以上工业企业产能利用率只有78%左右，产能闲置将近22%。产能过剩给相关行业带来了灾难性伤害。截至今年7月，工业生产者价格总水平已连续16个月负增长，降幅不断扩大。由于市场需求不足，低水平恶性竞争，往往导致整个行业处于利润低下甚至亏损状态，产业不能顺利实现优胜劣汰和转型升级，并且有可能导致企业大面积破产倒闭，引发金融和财政风险。 　　挤压“过剩产能泡沫”是一项系统过程，需要尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。一是“消化一批”。抓住推进城镇化和工业化的有利时机，积极拓展国内市场。二是“转移一批”。支持企业以多种方式“走出去”，扩大对外投资合作，拓展国外市场。三是“整合一批”。积极推进优势企业开展跨地区、跨所有制的兼并重组，加快优化组织结构，支持兼并重组企业整合内部资源、压缩过剩产能，促进产业集中度提高。四是“淘汰一批”。完善激励和约束政策，提高环保、安全、能耗等领域的准入门槛，引导企业主动退出过剩产能，为先进产能发展腾出空间。要真正做好这“四个一批”，关键还在于推进相关的配套制度改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高产品准入的能耗、物耗、水耗和环保标准，加快传统产业调整改造，严格核准新增产能项目，立即停止和分类处理违规在建项目，清理整顿违规建成项目，建立和完善企业退出政策体系，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。 　　第二，挤压“房地产价格泡沫” 　　近几年来，我国房地产价格泡沫越来越大。据有关方面统计，1999—2012年，我国国有土地使用权出让收入总额接近15万亿元，年均超过1万亿元。其中，2011年土地出让收入占当年地方财政收入高达60%以上。今年1-7月，土地出让收入又达到2万亿元以上，剧增49.4%。截至今年6月底，全国主要监测的105个城市地价已连续S个季度加速上升。6月份，在70个纳入房价监测的城市中，有69个城市房价同比上涨，北上广深等一线城市同比和环比均上涨。7月份最新数据显示，70个城市房价同比又上涨了6.7%，环比上涨了6.1%。根据IMF测算，我国人均收入尚不及发达国家平均水平的十分之一，但北京等一线城市的房价已经超过了纽约和伦敦。在全球10个房价最高城市中，有6个在中国大陆。房地产市场的非理性繁荣以及屡调屡涨的房价，已经成为危害我国经济增长和社会稳定的毒瘤，其挤压实业投资、掩盖产能过剩、抑制消费扩张、贻误经济转型、放大金融风险、扩大贫富差距等多种负面作用，越来越充分地表现出来。最近，在鄂尔多斯、温州等个别地方，房地产市场开始出现深幅调整。如果房地产价格泡沫破裂，不仅会因巨额不良贷款而损害金融业的正常运行，而且也会对实体经济和国家财政造成破坏性冲击。 　　挤压“房地产价格泡沫”是防范房地产业系统性风险的必由之路。近几年来房地产价格屡调屡涨，并不是因为房地产价格没有泡沫，而是因为政府的房地产调控没有触及到根源和要害。我们必须尽快调整房地产调控思路，充分运用市场手段，着力健全房地产市场长效机制。一要更加重视供给面调控。推进土地供应渠道多元化，增加土地供应，加大普通商品住房特别是中小户型、中低价位商品房建设和投资力度，增加存量房的有效供应，满足普通居民刚性需求。二要抑制投资投机需求。推动住房回归消费品的本质属性和满足人们居住需求的基本功能，对冲和抑制住房投资投机需求，挤出投资