火力发电厂工程量清单招投标中存在问题及措施探析.docVIP

火力发电厂工程量清单招投标中存在问题及措施探析 　　摘要：近年来，火力发电厂工程多采用工程量清单招投标方式。在实际执行过程中存在着一些问题和不足，引起了业内人士的广泛关注。文章结合笔者的工作实践经验，阐述了火力发电厂工程量清单招投标的特点，在此基础上，针对火力发电厂工程量清单招投标中存在问题进行探讨与分析，并提出工程清单招投标及结算中的注意事项，旨在为大家提供参考与借鉴。 　　关键词：火力发电厂；工程量清单；招投标；问题；措施 　　引言 　　近年来，电力工程建设又呈现出快速发展的态势，工程造价管理任务愈加艰巨。为了适应电力建设工程造价管理改革的需要，自建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》 以来，火力发电厂工程招投标方式发生了很大的变化，由以往经常采用的总价包死承包方式变为可调价款承包方式。本文通过笔者参与发电厂工程的全过程造价管理工作经验，结合工程量清单计价规范的应用，浅谈下发电厂工程造价管理中遇到的问题及解决措施。 　　1 火力发电厂工程量清单招投标的特点 　　（1）工程量清单是招标文件主要内容。火力发电厂工程量清单是按照《火力发电厂工程》电力建设工程量清单计价规范的计算规则，由工程设计人员根据初步设计图纸计算并提出，经技经人员根据招标人的要求、工程项目的特点、标段划分的界面重新计算工程量并予以统计、排列，从而形成清单工程量。它作为招标文件的重要组成部分提供给投标人，其作用是统一所有投标人报价中的工程量，投标人只需要认证考虑价格的竞争。 　　（2）投标人对工程量清单中的工程量审核后，依据企业自身的施工方法、施工措施，施工消耗量水平、材料采购渠道、管理水平等来确定直接工程费、措施费率、间接费率、利润率，结合投标环境和市场因素进行报价。因此有利于发挥企业自主报价的能力，充分体现其自身的优势与经验，实现政府定价到市场定价的转变。 　　（3）工程设置的标底是反映电力行业社会平均水平的标准，它是根据电力行业计价标准、建筑与安装材料的市场价格、招标文件来确定的。标底根据工程项目的特点及招标文件的约定，在评标中起到一定的作用，工程量清单招标中的标底仅作为市场参考价或业主的拦标价。由于工程量清单与标底是公开的，投标单位可以不受标底的约束，招标单位不再为标底保密费尽心机，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。 　　（4）评标方法采用综合评分法或经评审的最低标中标法。评委在评审投标报价时不仅注重总价高低，更注重投标单价的构成。由于各投标报价工程量是相同的，其价格就自然清晰可比，便于进行投标的响应性报价是否合理的评价，各投标人的优势体现在报价中，使报价结合质量、进度、安全、环保的合理低价评价将得到有效的保证，同时一定程度地消除了串标、抬标等不良现象，避免了工程造价被恶意扭曲。实行工程量清单计价模式下的招投标，将会有效改变招标人盲目压价的行为，有利于规范招标人在招标中的行为，从而能够真正体现公开、公平、公正的原则。 　　2 火力发电厂工程工程量清单招投标中存在的问题 　　（1）火力发电厂工程招投标一般都是在施工图纸未出版，仅具备初设资料，有些甚至是重大方案还未最终确定时即进行，招标时招标文件所提供的工程量清单中各工程量是初设概算时的工程量，与实际施工工程量和施工标准有时偏差较大，但这一偏差又无特定规律可循，给各投标方报价带来很大困扰。如在招投标文件中往往规定“钢筋砼中的钢筋铁件无论实际含量与报价含量有多大量差均不进行调整”，钢筋砼中的钢筋铁件含量一般在施工图阶段才会有具体的设计，招标文件无法提供相对准确的含量，投标方也无法预见相对准确的用量，若实际施工含量与投标报价中含量差异较大，承包商则承担了较大的风险。 　　（2）火力发电厂工程工程量清单招投标中，有些招标文件对甲供材料范围的描述不甚清楚，这将影响到投标单位的报价和招标单位拦标价或标底价的确定。 　　（3）火力发电厂工程工程量清单招投标中，有些招标文件中并未明确某些工程装修标准，有时即使有所描述，也很模糊 在工程施工阶段，有些工程装修标准提高，业主甚至指定材料厂家，使得实际施工费用远远超出当初投标报价。 　　（4）火力发电厂工程工程量清单招投标中，有一些招标文件明确表示该标段设有拦标价或标底价，将在开标前的某一时间告知各投标人。在实际招投标中，拦标价与标底价的设置与市场行情有脱节现象。按照以往招投标定价惯例做为拦标价或标底价的方式与实际市场行情已远远偏离，不能满足实际施工费用所需，给工程顺利施工、工程质量保证、工程竣工结算带来诸多隐患。 　　3 做好火力发电厂工程清单招投标工作的措施 　　工程结算是火力发电厂工程造价管理工作的重要阶段，因此在工程量清单招投标工作中应注意以下事项，为工程结算做好准备。 　　3.1 招标文件应明确报价原则 　　虽然投