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论村民自治背景下农村社会组织发展的依据 　　【摘 要】本文从理论和实践两个层面论述了农村社会组织发展的依据。理论上，公民社会理论和市场政府失灵理论为农村社会组织的发展提供了依据；实践上，农村社会组织的发展为农民参与村庄治理，农村民主进程提供了发展动力。 　　【关键词】农村社会组织；村民自治；公民社会 　　中国在20世纪80年代实行村民自治制度。村民自治是指国家的基层政权定格在乡镇一级，在乡镇以下的农村实行村民自我管理、自我教育和自我服务的制度。村民自治制度是典型的“乡政村治”模式，它改变了国家包揽农村公共服务的传统模式，实现了农民政治权力的自主化。 　　村民自治的核心要求是村民自我管理和自我服务。为了实施这一自治活动，就需要有社会组织来实施。本文所指的农村社会组织包括两类：一是原有的合法乡社团体。二是新兴的农村非营利性组织，即农民自发形成的公益性组织。农村社会组织的发展，势必从理论和实践两方面推动村民自治的发展和完善。 　　一、村民自治背景下农村社会组织发展的理论依据 　　时至今日，“以组织管理农村”已是政府以及研究界的共识。i农村社会组织的发展对村民自治的影响有着理论上的基础和依据。 　　1.公民社会理论。20世纪80年代，公民社会理论重新在西方国家掀起研究热潮，并成为指导国家治理的重要理论之一。何增科认为， “公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，在这一领域同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而成，以保护或增进他们的利益或价值” ii。俞可平认为，公民社会是国家或政府之外的所有民间组织或民间关系的总和，其组成要素是各种非国家或非政府所属的公民组织，包括非政府组织（NGO） 、公民的志愿性社团、协会、社区组织、利益集团和公民自发组织起来的运动等，它们又被称为介于政府和企业间的“第三部门”。iii从上述两位学者对公民社会的定义可以看出，只要以增进社会公益为目的的社会组织，就能归为公民社会的范畴内。因此，本文所指的农村社会组织属于公民社会的范畴，是农村社会治理的主体之一。 　　2.市场失灵/政府失灵。市场失灵是指依据市场机制无法有效地配置资源。市场失灵的出现，使得政府成为了农村公共产品的有效供给者。然而，政府也会出现失灵。首先，政府对公共产品的评估存在困难。所以，对公共产品评估的困难会导致政府对公共产品的供给可能出现供不应求，也有可能出现供过于求，从而导致公共产品供给的低效率。其次，政府缺乏相应的竞争机制。政府在公共产品提供上处于绝对的垄断地位，缺乏竞争的压力。因此，政府在提供公共产品的过程中，将造成“X低效率”，即政府可能加大对某一公共产品的投资，产生出超过公众需求的公共产品，造成公共投资的大量浪费。再次，政府缺乏监督。由于政府缺乏减少成本与预算的激励机制和奖惩措施，而且政府官员缺乏追求利润的动机，因此政府可能牺牲公益以获得个人利益的最大化。如布坎南所说：“那些处于掌握决策权的政治和管理地位上的人和我们一般人并没有多大的差别，他们总想成为个人效用最大化者”。iv的确，政府的行为要受到社会、民众及立法部门的监督，但是，在社会及民众监督不到位的情况下，立法监督就成为了对政府行为的主要约束力。然而，在提供公共产品上，政府有可能比立法机关拥有更多的信息，从而操控立法机关，使得监督无力。 　　因此，市场和政府在配置农村公共产品的低效率，为农村社会组织的出现提供了空间。农村社会组织扎根基层，关怀基层人民的疾苦，为基层谋利益的服务理念，为基层农民提供了良好的公共产品。 　　二、村民自治背景下农村社会组织发展的实践依据 　　在理论层面，农村社会组织是公民社会的核心载体，可以有效地弥补市场失灵和政府失灵。在实践层面，农村社会组织的发展不仅可以为农民提供利益表达的平台，而且推动了农村社会的民主进程。 　　1.农村社会组织为农民提供了参与自治的平台。 　　在我国的《宪法》以及《村民委员会组织法》中，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。缺乏自治平台的村民，只能在形式上掌握着村庄治理的权力。农村社会组织的出现和发展，改变了农民原子式的零散状态，将农民集合在一起，表达利益诉求，寻找政治参与机会，从而影响农村公共事务的决策。同时，农村社会组织的自愿性、非营利性、公益性等特征，也容易取得村民的信任和加入。如浙江的老年人事业发展一贯良好，早在2007年，全省90%的行政村已建立村级老年人协会，农村老年人入会总人数达357.78万人，占农村老年人总数的73.36%。v根据《浙江省基层老年人协会组织通则》中第三条规定：“协会的宗旨是确立以“老年人为本”的服务理念，团结带领广大老年人参与社会主义物质、精神、政治文明建设，代表老年人的利益，反映老年人的要求，维护老年