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关于推进沈阳经济区生产性服务业与新型产业基地互动发展的对策建议 -------------------------------------------------------------------------------- 韩 红 近年来，随着国家振兴东北等老工业基地战略实施的不断深入，沈阳经济区在推进国家新型产业基地建设进程中，发展势头较为强劲。当前，沈阳经济区发展应站在大都市圈经济社会一体化、大都市完善功能、产业结构升级的高度，加快推进生产性服务业发展，建立科学的互动模式，促进沈阳经济区生产性服务业与新型产业基地建设协同互动，完成产业结构的调整和升级。为此，根据沈阳经济区发展实际，为进一步推动生产性服务业与新型产业基地互动双赢，特提出以下七点建议： 　　一是沈阳经济区内诸城市应准确定位，形成协作网络。 沈阳经济区要在首位城市——沈阳的中心城区培育研究与开发、技术服务业、商务服务业、金融业等生产性服务业集群，采取“退二进三”战略，充分发挥超大型城市生产服务中心的辐射力，实现城市功能升级。以沈阳、营口两市为双核心，积极打造高效、快速、低成本、多式联运一体化、辐射沈阳经济区腹地的物流产业集群。充分利用沈阳陆港和营口港的优势，争取早日建立覆盖沈阳经济区全体城市的“属地报关、口岸验放”的通关模式，建立区域快速通关网络，提高货物进出口转运物流效率，降低成本，提高区域物流业竞争力。其他城市应与首位城市形成梯度分工、错位发展，重点以工业园区或循环经济示范园区为依托，以服务本地区制造业为导向，建立园区共享型网络服务平台，重点发展装备制造业融资性租赁、第三方品质检验、第三方产品测试、产品OEM(委托加工制造)、ODM(委托设计加工制造)、供应链与物流等内需型生产性服务外包，根据本地制造业实体经济规模程度的不同，构筑实体或虚拟生产性服务业集群。 　　二是把培育商务、研发设计服务业作为现阶段大力发展生产性服务业的中心任务。 国外经验证明，即使生产性服务业并不发达，培育发展商务、研发、设计服务业，也能给制造业结构升级提供强力支撑，原因在于其发展生产性服务业走对了路。如韩国，尽管生产性服务业发展先天薄弱，但始终把研发设计产业作为核心产业和突破口来大力培育，通过发展高附加值的生产性服务业，推动先进制造业升级，走出了一条有别于欧美发达国家生产性服务业发展的新路子。新产品开发的技术优势加上成功的外观设计，使得韩国不少产品成为世界著名品牌，实现了从一个典型的廉价产品制造商到一个高级产品创造者的转变。目前，沈阳经济区制造业与生产性服务处于一种低层次均衡状态，生产性服务业落后已成为老工业基地转型为新型产业基地的瓶颈。现阶段应该把商务服务、研发设计服务作为生产型服务的龙头重点培育。商务服务业是生产性服务业的核心和增长最快的部分。现阶段是大力发展商务服务业特别是研发设计、中介服务的最好时期，要加大扶持力度，支持大企业通过多种途径提高研发设计水平。对从科研院所、高等院校、工业企业转制出来的独立研发机构，要区别于一般企业和事业单位，制定包括土地、基础设施建设、进口器材、税收优惠等方面的鼓励政策，减少市场进入障碍。要抓紧制定沈阳经济区一体化政策，积极鼓励国内外资本、国有和民间资本，建立各种类型的研发机构，壮大研发产业规模。 　　三是在装备制造业、原材料工业和高技术产业中大力推行人力资源开发。 装备制造业、原材料工业和高技术制造业是沈阳经济区新型产业基地建设及区域产业结构升级的主体。目前，装备制造业和高技术产业的服务化趋势非常明显，抓住了制造业链条上的这些服务环节，就抓住了沈阳经济区大力发展生产性服务业的关键点。除了要加强企业研发、设计机构的建设外，还要加大研发、设计等生产性服务人力资源的开发力度。沈阳经济区内各企业和国家研究所、研发专业化服务公司，都应成为产业技术创新人才的培养和锻炼基地，省政府有关部门和各市政府应研究制定切实可行的激励措施，引导企业把主要精力放到创新人才的培养和使用上。研究机构和大学应该成为培养国际化的学科带头人、高级复合型人才的主要基地，大学中应加强对理工科人才的培养力度，建立大学、研究所与企业联合培养锻炼技术创新人才的机制。 　　四是以金融业合作升级为突破口，构建产业创新金融支持体系，提高区域产业整体运行质量与效益。 在新型产业基地建设过程中，金融业特别是银行的融资支持非常重要。沈阳经济区应加快建立股权登记、托管、产权交易一体化运作平台，把产权交易市场做大做强，并督促和鼓励各类企业通过产权交易柜台开展直接融资。建设大额支付系统和同城电子清算系统，实现区域内以票据交换为形式的“大同城”清算交换。同时，要逐步实现城市银行卡交易收费同城化。信息共享是实现金融区域合作、加快金融