建筑市场商业贿赂的探讨 .doc

建筑市场商业贿赂问题初探 石家庄市建设工程招投标管理办公室 范枝棉 [内容摘要]：本文通过对建筑市场中商业贿赂现象的归纳和剖析，提出了要进一步加强建筑业立法，健全完善建筑市场管理法规；要健全相关制度，进行权力分解，实现有效的监督；要规范建筑市场，努力创建公正、公平的市场秩序；要加大政府对建筑市场的监管力度，严厉打击建筑市场贿赂犯罪活动等四个方面的对策，以预防和减少商业贿赂。 [关 键 词]：建筑市场 商业贿赂 商业信用 对策 随着城乡经济的发展，能够直接体现城乡经济状况的高楼、道路、桥梁等工程建筑随之增加。由于规范建筑市场的法制建设滞后，改革措施不配套，监督管理跟不上，致使工程建筑领域运行秩序混乱，贿赂犯罪居高不下。这种建筑市场商业贿赂的主要表现形式有现金、购物卡、技术服务费、信息费、吃喝、娱乐、外出考察等，其中回扣或变相回扣是主要表现形式。并具有明显的违法违规性质，破坏市场公平竞争环境的特点，因此打击建筑市场商业贿赂行为势在必行。 前建筑市场商业贿赂的现象及特点 建筑市场是一个很宽泛的概念，涉及基础性的建设，诸如修建房屋、道路桥梁、水利等方面的工程都被概括为建筑市场。建筑市场涉及面广，工程造价总值高，由此引发的贪污贿赂案件量也高。其特点主要表现以下几个方面。 一是权力商品化。以权力为资本，以获取私利为目的，以牺牲国家和集体利益，损害党和政府形象为代价，来满足个人的私欲，成为当前国家工作人员利用职务之便进行权钱交易的主要特点。于是用金钱打通环节，以击败竞争对手，从而获得进入市场、获取最大利益的主动权，成为建筑市场惯用的非法竞争手段。从受贿方面看，担任“一把手”领导职务的比重大，1996年湖北省仙桃市建筑受贿犯罪案件的统计就占了50%。这些人中，大都掌握着单位的建筑工程发包权、工程款项划授权、工程质量验收权和工程决算权等；从行贿方面看，为了承包工程，击败竞争对手，承包工程者千方百计寻租权力，直接将工程竞争到手。行贿人深知某些受贿人存在着“有权不使，过期作废”，欲寻找机会“出租权力”的心态，因此，敢于一而再再而三地上门行贿，从而达到“租权”之目的。 二是行贿普遍化。当前的建筑市场，由于竞争激烈，以贿赂开路，用金钱寻租权力，几乎是大部分工程承包者惯用的手段。建筑工企业单位，特别是那些挂靠国有或集体建筑工程公司的个体工头，为了将工程承包到手，从工程立项报建开始，就通过各种关系打入发包方主要领导人和主管基建负责人的圈内，联络感情，投其所好，寻租权力。据调查，凡承包工程者，没有不送礼的，凡发包者，没有不收礼的。其区别仅在于数量有大有小，礼有轻重而已。 三是行贿指向明确化。1998-2003年，上海市闵行区在建筑工程领域查处的19件案件中，涉案人员为公司经理、厂长等“一把手”的12人，副局长、科长等6人。这些受贿人在本单位或具有发包建筑项目的权力，或是在工程建设中参与管理的人员，或是有工程结算权限的会计等。如浙江上虞海汇建筑工程公司老板沈岳金为承包上海虹桥排灌站护岸工程，不惜重金向该站副站长王祖荫行贿，同时，也不忘给该站会计金静芳送上礼金，后金当了站长享有发包权时，沈对其更是阿谀奉承，百般讨好。 四是贿赂手段多样化。以借款形式掩盖索贿、受贿真实意图；以红白喜事为契机，收受、索取财物，将贿赂行为冠之以“人情”；以家人作挡箭牌，让妻子儿女收受钱物，即使东窗事发，也有“没利用职务之便”的狡辩余地；以“主要职责是分管基建企业，履行的是职责范围内应尽之义务，没有为他人谋取利益”为理由，钻法律的空子，否认受贿的事实。真可谓是，只有你想不到，没有他做不到。 筑市场商业贿赂高发的原因 改革开放二十几年来，建筑行业的发展速度惊人，由于建筑工程的高造价，高利润，造成建筑市场竞争激烈。有些建筑商往往为了占据市场份额、获取高额利润，施展各种手段进行行贿，致使商业贿赂泛滥。分析其原因主要有以下五个方面。 一是法律规定不完善，导致对行贿犯罪的打击不力。我国刑法规定:“为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。”可见，如何界定“不正当利益”，直接关系到对行贿罪的正确认定。尽管“两高”的司法解释中规定:“‘谋取不正当利益’是指谋取违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的利益，以及要求国家工作人员或者有关单位提供违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的帮助或者方便条件。”但是，上述规定和解释仍不够明确和完善，在理论界和司法界对认定贿赂案件中行贿主体谋取利益的正当与否仍众说纷纭，各执一词，导致对行贿犯罪难以认定，打击不力。如本文所述的行贿主体为承接工程而向有发包权的国家工作人员行贿，他们所追求的利益(承接工程)是法律政策所允许的，但是他们采用不正当的手段取得利益，那么，这种利益是否属不正当利