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试论低收入家庭救助法律制度 南通市通州区民政局 金建峰 低收入家庭是指城乡居民收入水平相对较低、生活比较贫困的家庭。按国际通行的贫困概念，贫困分为绝对贫困和相对贫困。所谓绝对贫困是指获得的实际收入、拥有的消费资料和得到的服务达不到维持其基本的生存需求；相对贫困是指收入虽然能够达到维持生存和基本发展的需要，但与当地社会经济发展水平相比，仍处于较低的生活水准。但不管是相对贫困，还是绝对贫困，就其家庭收入而言应当都是低收入家庭。社会救助是国家和社会向这些因各种原因导致基本物质生活陷入困境、自身无力维持生活的低收入家庭，提供低保、救灾、救济、五保和扶贫等形式的援助。随着经济社会的发展，居民收入平均水平提高，各类群体贫富差距拉大，城乡低收入家庭问题日益突出。但现阶段我国在低收入救助立法上还很欠缺，困难群众生存权益还未能得到有效的法律保障，特别是面对经济全球化、人口老龄化和农村城镇化给社会保障工作带来的新的严峻挑战，更需要我们以维护改革发展的稳定大局。收入低且不稳定，用于食品消费的支出比例较大，营养水平较低，穿戴和日用品简陋，住房条件差。他们最发愁的是无力承受日益加重的医疗、教育、住房方面的开支。家庭的生活情况使用面积16至20平方米，样式比较老式、陈旧家庭仅达到温饱水平收入水平低，收入固定性较差，收入保障脆弱消费能力弱，拥耐用消费品生活窘迫人均食品支出占全部消费支出比重的5%以上