输变电工程法律险防范.doc

输变电工程法律风险防范■阳光时代律师事务所刘营颜方乐重大输变电项目具有资金投入大、建设周期长、涉及范围广等特点在项目前期、施工建设、竣工验收等整个建设过程中均存在不同形式的风险隐患。由于每个环节互相关联、环环相扣一旦风险隐患转化为现实的法律风险将会牵一发而动全身阻碍整个工程项目的顺利开展。主要法律风险一未核先建风险典型案例2002年初某省TB钢铁有限公司以下简称“TB”筹划在某市建设新的大型钢铁联合项目。该项目设计能力840万吨概算总投资105.9亿元人民币。2002年5月TB法人代表把项目化整为零拆分为22个项目向有关部门报批。2002年9月至2003年11月该市国家高新技术产业开发区管委会、省发展计划委员会、市发展计划与经济贸易局先后越权、违规、拆项审批了TB的建设项目。在审批程序完成之前TB在2003年6月就进入现场施工。2004年3月省政府责令其全面停工。2009年8月27日(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((电网建设促进地方经济发展重要性的认识取得地方政府部门的支持积极办理相关证照尽可能减轻“未核先建”带来的负面影响。二项目用地风险典型案例YN分公司委托汇达公司承建某500千伏开关站配套线路工程。汇达公司在施工建设中未向当地国土资源部门申请办理征地事宜而是直接对输电线路塔基占地与村民LZ签订了《杆塔土地征占用补偿协议》。汇达公司按约向LZ支付了补偿金后在未办理任何土地审批手续的情况下开工建设塔基。但在施工过程中LZ的家人多次阻挠施工。汇达公司向法院提起诉讼并提出先予执行申请。法院最终未支持汇达公司的诉讼请求致使汇达公司工程被迫停工。风险分析重大工程项目征地往往涉及拆迁和土地补偿问题是建设单位与被征地农民之间的矛盾焦点极易引发纠纷引起上访、诉讼等事件因此项目用地中的法律风险需要引起足够重视。最具代表性的问题表现为征地主体的问题。由于企业不具备行政管理的职权在征地政策处理中对居民缺乏有效的制约手段在土地流转加速的情况下企业征地的成本将大大增加。补偿标准的问题。电网建设涉及大量的拆迁和补偿问题项目所用土地补偿费用目前缺乏统一标准甚至同一地方、同一项目补偿标准都存在很大差异容易引起受偿人相互攀比索要高额补偿费用的现象增加工程造价影响工程的顺利进行。用地方式的问题。某些地区作出的关于输电线路塔基用地无需征地的规定与《物权法》、《土地管理法》等法律存在冲突各地塔基用地方式存在较大的差异使建设单位对该土地的占用缺乏合法依据。防范对策加强与土地主管部门的沟通和交流根据电网设施布局规划预留土地征收指标及早做好基本农田的置换准备工作。通过各种渠道争取尽早取得项目核准并依法及时办理用地手续。在用地手续完备之前尽量避免与被征地农民发生纠纷控制风险的发生。三环境影响评价风险典型案例中国HN集团公司所属某水电站工程在建设项目环境影响评价文件未获批准的情况下于2009年1月实施截流进入主体工程施工。中国HN集团公司所属某煤电联营三期工程擅自将批复的环境影响评价文件中确定的直接空冷方式变更为水冷方式。上述行为均违反了《环境影响评价法》的规定。2009年6月11日(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((控制的因素环境影响评价被业内公认是项目前期最难通过的环节之一。主要的法律风险表现为程序违规。包括未及时进行环境影响评价、环境影响评价程序倒置、项目发生重大变更后未重新进行环境影响评价。审批机构越级审批。环境影响评价审批主体存在瑕疵将直接影响到项目审批文件的有效性。公示及公众意见调查不到位。环境影响评价必须对敏感地区的公众进行公众意见调查获得多数公众同意后方可进行施工建设。防范对策加强对输变电工程电网知识及国家环保标准的宣传减小公众的恐惧心理。严格按照《环境影响评价公众参与暂行办法》的规定对项目选址和路径变