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第5章 市场经济体系中的政府干预 —成老师 5.1 政府干预的必要性 （一）对个人提供保护的需要 ①确保个人的基本生活标准，并获得基本范围内的产品或服务。 ②确保个人不会消费太多无益的商品。 （二）为了减少市场经济中可能出现的不平等现象。 这是企图直接通过再分配的税收制度或通过集体消费货物提供一系列间接收入数额。 （三）为了追求诸如公平的社会目标，尝试建立一个更加关怀互爱的社会。 积极鼓励建立更多小公司在市场经济中尝试与经济规模较大的大公司抗衡。 5.2 政府干预的主要方式 （一）宏观经济政策工具 （1）宏观经济政策工具：指那些宽泛的，旨在影响整个经济的政策工具。 （2）宏观经济政策工具一般包括： ①利率变动； ②汇率变动； ③提高征收税率； ④增加政府支出总额。 （3）宏观经济政策工具的目标 旨在影响循环流动的经济总量，避免经济过热或经济衰退。 （二）微观经济政策工具 （1）微观经济政策工具：指只影响存在特殊问题的单一市场，这些侠义的手段通常被称为微观经济政策。 （2）消极控制 如果市场因为缺乏竞争而失灵，那么政府应考虑引入市场调控。许多国家制定反垄断法，试图减少对市场的过度管制。密切监测市场应允许政府采取一些限制性做法，例如价格操控、配额协议、将大企业建立的卡特尔维持在最低水平，加大市场竞争降低市场失灵的可能性。 （3）经济控制（私有化） 政府还可以通过诸如私有化的政策即将推动市场竞争，这意味着产品或服务将由私营公司提供，国有部门的规模将会减少。通过积极鼓励由政府提供资助的微利企业，政府的这一过程将会进一步推进。 （4）对商品或服务间接征税——限制负外部性 当负外部性出现时，边际社会成本大于边际个人成本，如果不采取纠正措施，市场的商品或服务就会供过于求。因此，政府应采取政策减少商品或服务的整体供应，最常见的方法就是对商品或服务间接征税，使生产者提高成本，导致供应曲线将向左移动，这与商品或服务的均衡价格上升有关，商品或服务的数量也会减少。这一过程应当持续下去，直到生产与购买的数量处于社会的最佳水平。 图中的曲线S2代表在生产的社会成本，曲线S1代表生产的个人成本。因此，存在着负外部性。如果政府征收间接税，供给曲线向左移动到S2，消除外部性价格水平会上升到P2,购买与销售的数量减少到社会可接受的水平。 （5）补贴——鼓励正外部性 如果政府面临着一个正外部性，可能只出售很少的产品，就要求制定社会可接受的市场解决方案。在这种情况下，政府应该考虑采取措施，鼓励消费者购买更多产品，鼓励生产者生产更多的产品。政府可以通过补贴或税收减免等方式直接刺激消费者和向生产者提供补贴。 这些行为可能造成的影响有： ①向消费者直接提供补贴的市场影响 如图：曲线D1代表消费者收到的个人利益，曲线D2代表社会利益。如果政府增加了消费者的消费能力，他们就会购买更多的产品达到Q2的社会可接受水平，正外部性内部化的需求曲线已向右移动。要注意这时产品的均衡价格已上升到P2。 ②向生产者提供补贴的市场影响 如图：曲线S1代表生产的个人成本，曲线S2代表生产的社会成本。如果政府决定直接向生产者提供补贴，供给曲线就会向右移动，这会导致产品消费量的增长。这意味着，市场运作更接近于社会可接受的消费水平。要注意这时产品的均衡价格已降至P2。 （6）价格控制 政府干预市场的另一种形式是采取简单的价格控制。这意味着只是设定并实施市场价格水平。有两种可能性——最高价格和最低价格。 ①最高价格 如果政府认为当前市场价格过高，就可能会设置最高价格，这会阻碍社会需求产品的消费。设置最高价格的影响如图： 初始均衡价格与价格Pe和Qe有关。政府目前设定的最高价格低于当前的均衡价格，促进了产品的消费。在这个新的价格水平（政府设置的最高价）上，消费者希望购买Q2，但是生产者只愿意提供Q1。因此，当市场上商品短缺时，除非有市场的严格监管，否则该商品的黑市就会发展起来。 ②最低价格 如果政府认为当前市场价格过低，就可能会设置最低价格，这会促进社会不良产品的消费。设置最低价格的影响见图： 初始均衡价格与价格Pe和Qe有关。政府目前设定的最低价格高于当前的均衡价格，阻碍了产品的消费。在这个新的价格水平（政府设置的最低价）上，消费者希望购买Q1，但是生产者只愿意提供Q2。因此，当市场上商品过剩时，除非有市场的严格监管，否则过剩的商品有可能在市场上找不到销路。 练习 【单选】为了减少市场经济中可能出现的不平等现象，可以通过（ ）实现。 A、提供间接收入数额的方式 B、提供基本产品或服务 C、排除负责做决策的户主 D、征收间接税 答案：A 【单选】下列属于宏观政策工具的是（ ） A、制定最高价 B、管制食品安全 C、提高征收税率 D、向企业征收间接税 答案：C 【单选】