我国地方特色产业发展政策及国际经验 .doc

壹、專題分析 我國地方特色產業發展 政策及國際經驗 王素彎 中華經濟研究院台灣經濟所研究員 一、前言與定義 地方特色產業與文化產業是近年來政府相當重視的新興產業，也是政府大力推動的產業。根據台灣經濟研究院（2001）的研究，地方特色產業、文化產業與傳統產業三者互有差異，並作了進一步的區分，認為「傳統產業」與「文化產業」兩者的差別在於：傳統產業是在傳統社會經濟環境的有利供需條件之下而持續存在。一旦這個利基消失，產業也會隨之消滅；另一方面，文化產業相對於部分既存的傳統產業，經常需要官方或民間特定文化保存政策的協助才得以生存。另一方面，認為「文化產業」與「地方特色產業」兩者最大的差別在於地方特色產業的形成發展主要在於經濟與環境上的需要，不只是侷限於文化因素，不能只是單靠政府的協助，也必須經過市場經濟的考驗。 地方特色產業與文化產業雖有上述的差異，但在某一程度上是重疊的，因此本文除了介紹國內發展地方特色產業的政策之外，也涵蓋文化產業。另外，也整理國外的一些經驗以供參考。 工業技術研究院（2003）認為地方特色產業之「特色」就是「很獨特，而別人沒有」或「大家都有，可是他能做的最好」，對於地方特色產業的認知及現有的地方特色產業，都是經由「政府推廣、獨特性、環境營造、自然資源、產業群聚」這五大條件操作所形成的。此外，如果要彰顯地方的「特色」，還需要一些配合條件，而這些配合條件就是：產品、文化、形象、創意、競爭力及產值，經由這些配合條件所產生的地方特色產業就更加具體且有永續經營的能力，同時這些建構要素及配合條件更可表現出該地方特色產業的內涵。 台灣綜合研究院（1999）整理了一些日本學者對地方特色產業的見解，認為「地方特色產業」，在定義上包括：在廠商區位選擇下，有往同一地方或區域集中的趨向；在製品特色上，以生產同一種類特產品或消費品為主的生產活動；在原材料、勞動力需求上，以仰賴當地供給為原則；在生產模式上，以傳統技術或勞力密集為主；在資源取得上，大多來自當地自然資源或部分與農業部門間具有密 表客家地區具代表性、獨特性的產業如農特產、建築、木雕、陶瓷、編織、紙傘、美食、民宿等經濟部中小企業處1989年即著手推動「地方特色產業輔導工作」，並於1994年起，辦理「社區小企業輔導工作」，致力於協助地方發展具特色的傳統產業與塑造具特色風格之社區，提升小企業的經營能力，活地方與社區產業發展。歷年來輔導全國社區小企業及地方特色產業84個，範圍遍及北、中、南、東，以及離島等各地。，創造「一鄉鎮（社區）一特色產業」的榮景，。 輔導計畫的推動方式首先請鄉鎮市公所提出數個地方上具有客家特色代表性、獨特性與本土性的產業輔導計畫案，並請縣政府按照個案的未來發展性安排其輔導順序，最後再交由客委會邀請專家學者協助審查，審查通過之後將預算直接撥給地方政府運用（政府需要有配合款），由客委會主導輔導工作，並沒有直接交由輔導團隊運作（地方政府可依採購法公開招標輔導團隊），因此地方政府實際參與輔導案件，此與其他部會的輔導運作方式並不相同。 （五）行政院原住民族委員會 行政院原住民族委員會為提昇原住民族的生活水準與尊嚴，重塑原住民族社會的信心與地位，因此擬定「加強開發原住民族經濟、促進產業發展」。整體而言，歷年來輔導計畫的重點大多放在基礎設施的建立、專業人才的訓練與拓售展示中心的興建上。 原民會現階段根據行政院「挑戰2008國家發展重點計畫」中「新故鄉社區營造」計畫之「原住民新部落運動」子計畫，展開「原住民部落永續發展計畫」，計畫是以部落為核心，計畫提案由地方政府改為直接由部落提出，交政府單位審核。除了計畫運作方式的改變，並全新定義部落產業、環境及學習，以營造部落的永續經營與發展。 其中與部落特色產業有關的「2005年度部落資源池造產計畫」，區分為七個產業發展面向，包括：部落傳統知識經濟產業、部落文化產業、部落生態旅遊業、部落民宿餐飲業、部落觀光產業、部落農產及加工業、部落特色產品之拓售行銷。計畫的推動策略為：（1）輔導成立部落組織；（2）建立部落組織自主營運及合作機制；（3）部落總體營造與產業永續發展；（4）落實計畫競爭性重點補助原則；（5）激發部落居民自主意識，永續經營家園。由此可知，輔導計畫的重點除了建立部落的自治組織，讓組織在輔導計畫結束後還能夠繼續自行運作下去，這才是部落永續發展的重要因素，這個部分的重視也是往年計畫裡所沒有的。 （六）行政院文化建設委員會 1994年文建會為配合十二項建設計畫，希望透過實質工作內容的挑動逐步建立社區意識的凝聚與社區重建工作，於是在「充實省（市）、縣（市）鄉鎮及社區文化軟硬體設施計畫」名下，提出「加強縣市文化活動與設施」、「加強鄉鎮及社區文化發展」、「文化資產保存與發展」等三大項工作內容，並正式以「社區總體營造計畫」名之。 「社區總體營造