我国国民小学教师遴选问题与改进之探讨台北县候用校长林进山.doc

我國國民小學教師遴選問題與改進之探討 台北縣候用校長林進山 壹、前言 民國八十四年八月九日由總統公布教師法，明定教師權利義務，保障教師工作與生活，以提升教師專業地位。八十六年三月十九日教育部依教師法第十一條第二項規定，發佈「高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法」。其第二條規定有關教師初聘之審查事項時，應以公開甄選委員會，聯合數校或委託主管教育行政機關辦理。 八十六年台北縣各中小學幾乎成立各校教師評審委員會，進行遴選優秀適才人選，由於組成教師評審委員會，在時間上、人力上均要付出相當的代價，有時為了遴選一位缺額老師，從評審委員會的組成，討論遴選方式、設計簡章、進行場地安排，和工作人員配置，發現花費太多，有時遴選的人員又非適才，只為了把缺額補滿，甚感遺憾，值此之際，許多學校紛紛委託教育局辦理聯合甄選，如此又如何能羅致人才，適才適用。目前除了師範院校之外，各大專院校皆設有教育學程或師資班，使師資已達成飽和狀態，甚至供多於求，學校應建立教師遴選方式和遴選指標，選出自己學校所需的人才，發展學校的特色。這幾年來，筆者不但參加教師遴選，復擔任教評會委員、主席等職務，常思考以下幾個問題： 一、教師專業指標強調長期的專業訓練和專業智能，但現行的體制中有短期師資培訓的師資班、有教育學程的教育學分班、有代理代課的夜間或暑期學分班，其受訓期間長者一學年、短者一學期就算培訓完成，這是值得深思的問題？ 二、學校教評會遴選老師是根據哪些指標呢？僅憑著幾分鐘的試教和口試又能評選出好老師嗎？這是值得探討的問題： 三、教師遴選只透過積分制、試教和口試等方式，僅注重形式審查，而忽略實質需求，學校真正的人才需求為何？選用是否合一？是否為選才而選才？ 基於上述問題背景的敘述，因此筆者認為若能建立教師遴選的方式與指標，方能落實彰顯教評會組織的功能，並藉以提升「學校需求羅致人才─教師發揮專業能力」的共通性。學校集體領導、整體帶動的效能，發揮有效的教學，達成學校教育目標和學校願景，故針對教師遴選的問題和改進之道分析之，做為各校教師遴選之參考。 貳、我國國民小學教師遴選問題與困難 由於教評會設置辦法規定教評會委員的任務，在辦理公開甄選時得經本會決議成立甄選委員會、聯合數校或委託主管教育行政機關辦理，造成各校自行辦理教師遴選、委託教育局辦理介聘和聯合甄選，使教師遴選問題複雜化，原本設立各校教評會是為了配合學校需求，羅致優秀人才至校任教，如今有介聘教師，有委託聯合甄選分發至校，哪何須教評會，教形同虛設，僅做形式審查委員會，幾乎所有介聘和委辦分發老師都照單全收，實值得省思的問題，茲就研究者實際的遴選教師經驗和參考文獻（石弘毅，民89；李居憲，民88；張喬媚，民88），發現教師遴選方式的問題和困難敘述於后： 一、國小教師遴選方式問題 各校教評會組成教師遴選委員會，其教師遴選方式不一、莫衷一是，遴選問題叢生： （一） 遴選方式的爭議性 （二） 遴選方式欠周延性 （三）總評方式的差異性 （四） 積分審查項目的不當性 二、國小教師遴選指標問題 國小教師遴選從未定有遴選指標，亦未建立面試問題題庫，造成遴選出來教師時，不知如何進行，或隨意隨性遴選，反正能遴選到老師把缺額補滿就好，所以面試時，主試者隨機問問題，應試者也隨意答問題。 （一）缺乏建構教師遴選指標 （二）面試題目未建立題庫 三、國小教師遴選內容問題 教師遴選簡章內容經常有規範特殊身份加分、特殊專長加分或年齡性別的限制等問題，造成遴選委員會彷彿為某些人在量身定做、對號入座，而非有效且實際運作發揮遴選的功能。 （一） 特殊身份加分的不當性 （二）特殊專家的不適性 （三）年齡性別的限制性 四、國小教師遴選人員問題 教師遴選人員問題涵蓋教評會委員、遴選委員、和參加教師遴選學校人事單位問題、校長職權等問題。 （一） 教評會委員問題 1.教評會職責不清、任務不明 2.推選委員方式不一，產生模糊 3.委員會成員家長代表比例過少 （二） 遴選委員問題 依研究者實際參與教評會之遴選委員會，感受到有下列幾點問題 1.人情事故的內定關說 2.遴選委員遴選專業能力的不足 3.遴選委員未依規定自行迴避 （三）參加遴選老師問題 1.報名參加遴選老師人數的不確定性 2.教師缺額近飽和產生供求的失調性 3.參加遴選老師錄取的重疊性 （四）學校人事單位問題 1.學校人事行政單位配合度不足 2.遴選教師名額公布不實 3.遴選教師訊息有隱匿之嫌 4.遴選時間規畫不當 5.公布錄取名單未實發成績單 叁、我國國民小學教師遴選之檢討與改進 基於上述遴選教師的困難與問題、檢討其優劣限制，並提出改進意見，茲分述於后： 一、教師遴選的優點 筆者就個人曾經擔任教評會委員、主席暨遴選老師簡章起草經驗，略述個人的淺見於下： （一）形式上的