扶贫曙光初现—探索进步发展观的扶贫政策.docVIP

扶貧曙光初現—探索進步發展觀的扶貧政策 刊於信報22/12/2007 王卓祺 香港中文大學社工系 中國扶貧成就與國際經驗 中國農村1978年有2.5億貧窮人口，2006年底跌至2,148萬，貧窮率由同期的30.7%降至2.3%。中國扶貧的成就及經驗舉世稱頌。當然中國的貧窮是絕對貧窮，即不能滿足生存的需要。香港是一個富裕社會，貧窮是指相對貧窮。以中國標準，香港一早已没有窮人了。因此，筆者經常說，「」—就業貧窮，以及隨之而來綜援金可以超過工作得到的微薄工資。 特首曾蔭權新一屆政府的施政報告，為他在競選綱領的「進步發展觀」具體地展示了內涵。具體而言是透過十大建設，發展經濟，創造就業。它假設基建、就業、培訓、教育能够使低收入人士得到好處。這種觀念在社会發展及社會政策討論中十分流行，叫做發展主義或社会發展主義。 簡單地說就是經濟發展與社会發展要平衡；而扶貧是幫窮人就業、創業 如社會企業 ，加强人力資源 教育及培訓 、資產累積 如兒童發展基金 ，而不是用俗稱「派糖」的做方法扶貧。早兩年，獲得諾貝爾和平獎的得主尤努斯就是透過小額貸款扶貧而享盛名的。小額貸款背後理念就是發展主義。簡單的說，這一代的有能力工作的窮人要自力更生，第二代要讀好書，達到工作年齡便要就業，技能不足要接受培訓或再培訓。社会政策的術語是積極勞工市場政策。不過，正如文首所言，香港的貧窮問題是就業貧窮的主要矛盾；即揾到工但亦不一定揾到食！因此，進步發展觀的挑戰是如何為現在有工作能力的窮人及他們的第二代，就算他們有12年免費教育，創造到好工而脱貧。 扶貧光一線初現？ 過去一段日子，「揾到食」的工作並不容易找到。表一顯示，全港住户收入低於八千元，由1996年的16.5%升至2006年的21.3%。若以住户收入中位數一半作為貧窮線的話，這些為數不少的家庭都己陷入收入貧窮的狀況。早前一些快餐店被抨為刻薄員工。舉例說，以快餐店時薪18日計算，每日工作8小時，26日計算，每月工資只得3,744元。這是否可以養活自己、養活家人的工資呢？表二的歷史數据指出，全港一半住户的收入每況愈下—1991年最低50%住户的收入佔總住户收入19.4%，1996年，2001年及2006年則分別是17.6%, 16.6% 及 15.9%。揾到食的工愈來愈艱難，政府任重道遠。 曾蔭權的施政報可否扭轉這種揾食難的情况？筆者生性樂觀，以為還有一線曙光，其基礎如下。施政報告提出十大建設，若能够使香港經濟再上一個臺階，創造大量就業，應該可以帶動工資上調。當然，筆者是用前港督衛奕信千億元玫瑰園經驗作假設；而唯一證据是表一的一組数据。1991年低於八千元住户數目為38.7%，即表示在經濟興盛的九七前，即91年至96年的短短5年，這類較低收入的住户已降至16.5%。即是說，我們不能排除經濟發展減低貧窮的力度。 不過，這裡所指的貧窮不是相對貧窮，而是由於經濟興旺，帶動工資上昇而使窮人生活有實質改善。正如91至96年的時期一樣，而不能縮减貧富懸殊的程度。不過，香港社會論述的貧窮是意語不清。可能窮人有工資加，就算有錢的富人比他 她 收入及財富多數十、百倍亦可接受。 表一 香港低收入住户趨勢 1991 1996 2001 2006 全港住户總數 1,582,215 1,855,553 2,053,412 2,226,546 住户每月家庭收入低於8,000 港幣 38.7% 16.5% 18.2% 21.3% 家庭住户每月收入中位數 港幣 9,964 17,500 18,705 17,250 家庭住户每月收入中位數一半的貧窮線 港幣 4,982 8,750 9,353 8,625 註：歷年人口統計。 表二 香港貧富差距趨勢 % 1991 1996 2001 2006 最低50%住户佔總住户收入比例 19.4 17.6 16.6 15.9 最高10%住户佔總住户收入比例 37.3 41.8 41.2 41.4 註：歷年人口統計。 可参考鄧廣良、劉洲鴻「社会發展主義」王卓祺、鄧廣良、魏雁濱編【兩岸三地社会政策】中大出版社。2007年