推动老农退休制度示范计画 .doc

平衡區域發展，擴大照顧弱勢，帶動當地經濟與就業 行政院農業委員會 壹、我國農漁民老化情形 人口快速老化是世界各國人口結構變遷普遍的現象我國的老年人口1993年，升到1.57%(內政部戶政司網站, 2009)。(內政部, 2001)。94年全國農牧漁總人口3,003,774人，較89年減少112,298人，主要分佈於農牧戶之64歲以下及獨資漁戶，換言之，僅農牧戶內高齡者人數增加，其餘年齡之人口皆降低。94年農牧戶內高齡者有633,201人，約佔農牧戶總人口之22.3%，獨資漁戶內高齡者有29,186人，約佔獨資漁戶內總人口18.1%，亦較全國高齡者9.7%(內政部,2006)分別高12.6與8.4 %。94年全國高齡者比89年上升1.1％，農牧戶高齡者上升2.7%，而獨資漁戶上升2.2%。以上資料顯示89年至94年雖然全國高齡者比例1.1％緩步上升，但農牧漁戶內高齡者分別以2.7％與2.2％趨勢上升，老化趨勢較為嚴重。再就工作指揮者之年齡論述，89年至94年間隔6年農牧漁戶指揮者平均年齡增加2.5-2.6歲，專業農牧漁戶指揮者高齡化情形比兼業者嚴重約增加0.5-0.8歲。 農村高齡情形嚴重本會長期關注，早在民國67年（本會前身，中國農村復興聯合委員會）開始在台南縣北門、將軍、東山、七股等四鄉針對高齡者進行慢性疾病防治調查研究計畫，80年選定10個區漁會試辦「高齡者生活改善班」，81年各農會相繼成立高齡者生活改善班，拉開本會正式輔導高齡者之序幕。依據世界衛生組織(World Health Organization ,WHO) 於2002年提出「活躍老化（active ageing）」意指「使健康、參與、安全達到最適當化機會之過程，以促進老年生活品質」，成為各國對老年政策擬定之重要參考架構。活躍老化適用於個體與群體，使人們瞭解生命全程中、生理、社會與心理福祉的潛能，根據自己的需求投入社會，並在需要協助時能得到適當的保護、安全與照顧。再就高齡者照顧管道的來源，依據「Care Diamond」模型說明，包括政策、市場、第三部門與家庭四管道維持動態平衡。針對國人健康狀況橫軸分為「健康自立期」、「障礙期」、「臥床期」，縱軸分成「健康」、「安全」、「參與」三面向活動，由於障礙期、臥床期之照顧工作為內政部衛生署之職掌，為避免政策壘床架屋而浪費公帑。故本會以「健康自立期」高齡農民為輔導對象，其健康狀況可自我照顧及少部分家事援助；安全性伴隨年老輕微功能退化障礙而來之補全性；除了參與家庭活動與個人活動外，亦能積極投入社區活動。 本會自71年開始對農村高齡者進行各項研究，近10年有關農村高齡者之研究重點為農村社區居家照護環境之調查評估及規劃研究、農會銀髮族服務中心營運管理與社會行銷之研究、農漁民老人教育活動之研究、農村老人社會支持之研究、老農福利津貼實施對老農家庭影響之研究、老年農民之飲食狀況及慢性病發生之關聯性研究、漁村高齡者產業代間傳承之研究、高齡老農離農意願與因素之調查分析、農村在地老化策略人力資源發展及運用之研究、農家生活照顧及在地老化策略執行成效之研究、老年農民退休制度規劃之研究、農村老人休閒參與之研究等12項。研究結果顯示高齡者參加愈多學習活動，便愈能融入社區生活，對個人的健康及生活安寧有極大的助益。高齡者的思想觀念需要改變，而思想觀念的改變則有賴教育與輔導。農會結合家政班與高齡者班班員，探視獨居老人、協助老人日常生活所需，對獨居老人生活頗有助益。輔導農村老人成立並參與互助性的組織，這是極有意義的工作。挖掘漁村高齡者之經驗與才藝，由產業及生活面向，藉由高齡者之代間傳承，創造高齡者參與農漁業生產、開創高齡者工作機會，達成強化農漁村高齡者積極參與農業生產以及就業輔導之目標。 故本會以「健康自立期」高齡農民為輔導對象，以強化高齡者自我健康管理能力，每月提供老農福利津貼，輔以建構農村地區照護網絡，並積極參與農村技藝傳承，共創「活躍老化」之遠景。 貳、97年起迄今本會有關老年農漁民照顧服務之對策及措施 一、法令依據 (一)老年農民福利津貼暫行條例 (二)老年農民福利津貼申領及核發辦法 (三)農業發展條例第61條 (四)長期照顧十年計畫 (五)行政院農業委員會中長程施政計畫 二、內容 (一)老年農民福利津貼:每人每月6千元。 (二)農村老年農民生活輔導：輔導農會結合當地醫療保健資源透過推廣組織落實預防醫學理念與作法，將高齡者組成自主性之自助與互助組織「高齡者生活改善班」，運用農會推廣體系設計規劃營養保健、休閒育樂、生活調適與健康老化等課程，積極推動初、次級預防工作，強化農家自我健康管理能力，以減少失能之發生，以降低進駐醫院及安養機構，有助於「在地老化」之達成。另建立農村社區生活服務中心，透過農會陸續設置26處服務中心並培訓志工，隨時