走出“贫困凹地” 实现跨越发展.docVIP

走出“贫困凹地” 实现跨越发展 　　[提 要] 赣南由于区位、生态、政策等因素的影响，成为我国最为贫困的地区。但赣南是“富饶的贫困”，拥有丰富的稀土、钨、森林和气候资源，这为其大力发展新材料、脐橙、油茶、碳汇林业、休闲旅游等产业奠定了基础。赣南应注重把发展必需消费品与新兴产业相结合、富民与富税产业相结合；把发展教育与建设产业园区相结合、保护生态环境与建设宜居城市相结合；并通过资源整合、利益共享、体制创新等重要措施，实现脱贫致富的战略目标。 　　[关键词] 赣南；贫困原因；资源优势；发展机遇；具体对策 　　[作者简介]石 霞（1959—），女，中共中央党校经济学部教授，经济学博士；芦千文（1989—），男，中央党校研究生院硕士研究生。（北京 100091） 　　赣州俗称赣南，是原中央苏区的核心区域，是我国集中连片的贫困地区之一。赣南各项经济指标不仅落后于全国、中部地区以及江西省的平均水平，而且低于西部地区的平均水平，还集中了江西省43%的贫困人口，贫困面大且程度深，可谓是我国最为贫困的地区之一，堪称“贫困凹地”。2012年6月，国务院出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，为赣南转变发展思路，抓住战略机遇，走出“贫困凹地”，实现跨越式发展提供了机遇。 　　一、赣南脱贫致富面临的挑战 　　从发展经济学视角来看，赣南要跨越“贫困凹地”，应利用毗邻沿海发达区域的优势，“输入工业化”，快速提升地区工业化水平。但是，赣南却面临区位优势不明显、生态环境制约、政策扶持力度不足等因素的挑战，克服这些挑战是赣南实现跨越式发展的关键。 　　（一）区位优势不明显 　　从理论上说，影响产业转移的主要因素有两类：成本因素和市场因素。2007年全球金融危机以来，沿海地区的加工贸易产业，面临成本上升和外需萎缩的“双重压迫”，开始向中西部转移。只有满足成本和市场两大条件的区域，才具有“输入工业化”的区位优势。赣南虽有毗邻珠三角的地理优势，但除了少部分市县具有承接产业转移的区位优势外，总体上并不具备明显的区位优势。 　　第一，不具备市场优势。赣南远离新兴市场中心，距区域性经济板块核心的深圳、广州、厦门、南昌、长沙都在400公里以上，处在各个经济板块的边缘，很难搭新兴市场崛起的便车。赣州本地区市场规模狭小，对产业转移的吸引力弱。有学者研究表明企业对转移区域选择与产品市场分布有很高的相关性，相关系数为0.88[1]。而赣州由于居民收入水平低，消费水平低于不高，区内市场容量较小，并不受大企业的青睐。据赣州招商局提供的数据，落户赣州的大项目和核心技术项目很少，劳动密集型的、低端产业的小规模外向企业居多。 　　第二，成本优势不明显。这反映在投资效益、物流成本和用工成本上。一是投资效益不高。2011年赣南地区投入产出比（1.33），虽然高于江西省（1.05）、西部地区（1.27），但低于中部（1.44）及全国的平均值（1.52），更低于毗邻的福建（1.80）、湖南（1.66）。二是物流成本过高。赣南地处南岭、武夷山、诸广三大山脉交接地区，交通条件较差，物流成本高于周边地区。三是劳工成本优势不明显。与临近的地级市相比，赣州平均工资水平虽然低于福建莆田市、南平市及龙岩市，和粤北、粤东、粤西的12个地级市相比也，有一定的劳动成本优势（见图1）。但如果考虑行政区划因素，这一优势并不明显。 　　（二）生态环境保护的制约 　　赣南是重要的水源涵养地和生态屏障区。中央政府对该地区的资源开发、产业准入有严格限制。这就必然限制了赣南的发展空间。 　　第一，限制了资源开发。国家主体功能区规划把赣南36.3%的区域面积列为国家重点生态功能区限制开发，还把10处区域被列为禁止开发区，共涉及赣南11个县区，占赣州市国土面积的40%。国家规定，在限制和禁止开发区内，不能随意从事矿产开发、化学农业、伐木、工业等产业，这就限制了赣南地区的资源开发。 　　第二，抵消了区位优势。国家对生态环境保护的严格规定，抬高了产业进入成本，从而抵消了低成本优势。据有关资料显示，赣南近5年关闭和搬迁了2540家企业，拒绝了3150个对环境有污染的产业投资项目，涉及资金近千亿元。 　　第三，挤占了发展资金。为了保护生态环境，地方政府每年都要从窘迫的财政中，拿出一部分资金，用于生态环境恢复。数十年矿产资源的过度开发，已使97.34平方公里的土地遭到破坏，1050万亩土地水土流失严重。要恢复这些遭受破坏的生态系统，需要大量的资金、人力投入。不仅如此，为了保护水源地，需要安置大量的生态移民、水库移民，地方政府财政不堪重负。 　　（三）政策支持力度不足 　　为了加快转变经济发展方式，国家在促进产业转移，实现区域协调发展上政策频出。从2008年至2012年11月底，相继出台了三十多个区域发