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铜陵模式：我国城市社区管理的有益探索 　　2010年7月-2011年8月安徽省铜陵市撤除了其城區10个街道办事处（简称街道），将原来61个小社區合并为23个大社區，由區政府直管社區，并将原街道的人员、经费、资源下沉社區，强化社區服务职能，其改革经验被总结为铜陵模式。铜陵因此被民政部列为我国城市社區管理和服务创新试验區。民政部有关领导和学者给铜陵模式以较高评价，认为它代表着我国城市基层管理体制改革的新方向；但也有学者认为铜陵模式不仅“换汤不换药”，而且增加了社區行政色彩，损害居民自治。铜陵模式的内涵及实际效果如何，如何评价及完善该模式。是一个值得探讨的问题。 　　一、铜陵模式的主要内涵 　　第一，减少管理层级，提高管理效率。撤销街道以后，城市管理层级由市、區、街道、社區四级减为市、區、社區三级，區政府有事可直接交社區办理，社區有事可直接报请區政府办理，省去了中间环节，有利于提高效率。 　　第二，人员、经费、资源、职能下沉到基层，全面提升社區管理、服务能力。撤销街道以后，原街道公务员及事业编制人员下派到社區，改革前每个社區的工作人员仅7A～12人，改革后增至22人～40人；改革前每个社區的工作经费仅3万元左右，改革后增至30万～65万元；改革前社區工作、服务用房仅350平方米左右；改革后原街道、社區办公室多转变为社區居民活动用房，社區居民活动用房总面积翻了一番。此外，改革后原街道