集体建设用地使用权流转法律问题新探.docVIP

集体建设用地使用权流转法律问题新探 　　【摘要】从集体建设用地使用权流转的现实意义出发，在公平与效率原则指导下，利用法理学的原理，对我国农村集体建设用地土地流转的制度变迁、现行法律态度与集体土地流转实践存在的矛盾、集体土地流转的可行性等问题作出思考和分析，并提出完善现行法律体系的立法建议。 　　【关键词】集体建设用地 土地使用权流转 立法建议 　　近年来，在城乡土地市场二元分割的大背景下，“同地不同价，同地不同权”等严重侵害农民利益的事件不断出现。而现行法律对集体土地进入市场自由流转的禁止性规定，更加突显了城乡之间建设用地结构性短缺的矛盾，严重制约着我国经济发展。 　　农村集体建设用地使用权流转的制度变迁 　　农村集体建设用地使用权流转，一般是指集体土地的权利人（包括所有权人及使用权人），在不改变集体土地属性的前提下，将集体土地使用权有偿转让给其他单位和个人的行为。纵观我国土地制度的改革历程，农村集体建设用地使用权流转也经历了相应的法律制度变迁。 　　一是20世纪50年代初的农民土地所有制阶段。1950年，政府颁布了《土地改革法》。该法不仅废除了封建剥削的地主阶级土地所有制，实行农民的土地所有制，而且还规定农民个人对土地享有充分的支配权，包括对土地进行自由经营、买卖和出租流转的权利。《土地改革法》的实施，使我国实现了解放后土地制度的第一次重大变革，即推翻封建土地所有制，实