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需为打破户籍二元制创造条件 　　户籍制度改革历来被称为改革的坚冰区，一直因为争论大、分歧多、操作难而进展缓慢。当前，扩大内需、拉动消费最大的潜力是人口城镇化。在这个特定背景下，面对长期横亘在城乡居民之间这道难以逾越的制度“鸿沟”，必须主动创造条件逐步让城乡二元的户籍制度退出历史舞台。 　　户籍改革行难 　　户籍制度改革之所以进展缓慢，一个主要原因就在于无论是政府决策层，还是理论界，认识上尚存多方面分歧。 　　先改户籍还是先改公共服务。一种设想是把已经附着在户籍上的教育、医疗、社保、住房等基本公共服务逐步实现制度统一、水平大致均等后，再进行户籍制度改革。另一种思路是先进行户籍改革，再逐步解决城乡公共服务的差距问题。户籍制度背后不仅是城乡二元的公共服务制度，还有更复杂的土地制度、社会管理体制、财税体制等一系列制度安排，可以说是“牵一发而动全身”，确实需要有一个孰先孰后的改革路径安排。 　　改革重点放在大城市还是中小城镇。有学者认为，户籍制度改革的重点应放在中小城镇。因为大城市已经人满为患，不宜再降低户籍门槛。但也有学者认为，在中小城镇解决农民工市民化的成本比较低，但过于理想化。我国大中城市的集聚经济和规模效应，自然是流动人口的集聚地。两亿多农民工冲破户籍限制，涌向长三角、珠三角等沿海发达省市，就是最好的例证。 　　由中央买单还是地方买单。关于户籍制度改革另一个悖论是，中央政府