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第十二屆海峽兩岸暨港澳地區教育學術研討會 澳門基礎教育質量指標的建構 張國祥 澳門大學教育學院 KCCheung@umac.mo 澳門基礎教育質量指標的建構 張國祥 澳門大學教育學院 摘要 本文首先透過澳門政府二零零六年財政年度行政長官施政報告，闡明教育指標系統需要為哪些教育政策的制定服務。第二部分著重介紹一些具參考價值的教育質量指標系統，其中更重點分析了OECD教育質量指標系統的四個組別指標：(1) 教育機構產出及其對學習的影響；(2) 投放在教育的財政和人力資源；(3) 教育的途徑、參與和進級；和(4) 學習環境與學校組織，使讀者對指標系統有一整體的認識。本文最後部分分析了建構澳門基礎教育質量指標需要關注的兩大議題：(1) 澳門教育指標系統的六大功能；和(2)檢視教育指標與國際接軌的可能性。 關鍵詞 教育指標、教育質量、教育政策 澳門政府二零零六年財政年度行政長官施政報告 澳門政府行政長官每年都會向市民發表施政報告，一方面對上一年施政作出總結，另一方面是展望來年的施政重點，教育是除經濟之外著墨較深的領域。所有政府政策的制定，離不開系統性的、具指標意義的統計數據之收集和整理。澳門基礎教育質量指標的建構，在經濟迅猛轉型時期對基礎教育政策制定的重要性，可從中國澳門特別行政區行政長官何厚鏵先生二零零六年財政年度施政報告中得到深刻的體會： 近年來，本澳經濟轉型全面加速，外部因素蜂擁而至，產業市場高度活躍，社會生態急劇轉換，價值觀念重新建構，新興的事物和傳統的事物，以強烈的對比交錯並存，令人振奮的事物和不可預測的事物連成一體，思考的速度經常追不上局面的更新，這一切，在過去一年更為顯著。……未來一年，我們將繼續借助經濟迅猛發展的有利條件，讓市民創造自我發展的更大空間，紓緩社會發展不平衡所帶來的各種矛盾，最大限度地優化和實現澳門人各種成功的可能性。(何厚鏵，2006，頁2-3) 政府正抓緊高等和基礎教育制度法律的制訂，以最終實現教育效果的提高。政府亦設立專門機制，跟進青少年學生的非正常離校情況。(何厚鏵，2006，頁4) 在基礎教育方面，澳門政府提出了下述的具體政策，而澳門基礎教育質量指標的建構，將有助這些教育政策的實施，以及往後的監控和檢視： 政府將全面增加教育資源的投入。在幼兒免費教育實施之後，政府將繼續朝着實施高中免費教育，最終實現非高等教育全面免費的目標前進。在這個目標實現之前的過渡階段，首先全面取消補充服務費，以及推行高中普及津貼制度。與此同時，我們必須克服和資源投入不成比例的教育成果平庸化，改善教學方法，加強獎勵機制，扭轉學生無心向學的風氣。政府將訂定教學人員制度框架，完善教師津貼發放制度，使教師在獲得更多支援的基礎上，進一步提高教學的素質。(何厚鏵，2006，頁16-17) 此外，基礎教育政策如何和專上教育和人力市場的需求接軌，也是一個需要周詳計劃的課題，行政長官何厚鏵先生特別關注到政府應提供針對性培訓，作用是提高人民的就業能力，力求從制度上解決結構性失業的難題： 由於經濟的發展，目前本澳居民的實際就業情況已處於較充份的水平。已經維持一段時間的單位數字失業率及其他相關資料，反映出結構性失業仍是澳門當前主要的就業困擾。根據失業人士較集中於年齡偏大及文化水平偏低的特點，政府將在明年採取更具效益的對策，通過技能等方面的針對性培訓，提升他們的就業能力。培訓工作必須引進新思維，即由被動應對向主動配合的方向作出轉化。結合前瞻的視野、務實的態度、客觀的分析，開展配合產業未來發展的職前和在職培訓。力求使培訓內容與技能鑒定接軌，加強和推廣專業資格的認可，從制度上提升本澳僱員的競爭力。(何厚鏵，2006，頁11) 目前，澳門有關當局為上述教育政策有效實施的基礎教育質量指標系統尚在研發之中，而外國的類似系統，特別是那些比較成熟的、跨國性的，實在頗為值得我們深入研究和借鏡採納的。 一些具參考價值的教育質量指標系統 教育指標有不同的定義和功用，本文採納了下述的觀點，方便往後的闡發和討論： 教育指標可視為至少由兩個以上所組成的數值，此數值可以描述某種特定的教育現象；有時該數值可就該種教育現象下某種特性進行拆解，以對該現象做更為精確的描述。例如學生的學習成就，除了可以整體的平均分數加以代表外，為更精確的了解具不同屬性學生的學習狀況，可進一步依性別分析男、女生的平均分數，或者分析高低分組的平均分數。這些進一步的描述，將更有助於了解母群中學生實際的學習情形 (潘慧玲、郝永崴、遊進年、葉興華，2006，頁171) 比較成熟和在國際間具有威信的教育指標系統統籌單位，主要有三個：(1) 歐洲聯盟教育指標系統，是由Statistical Of