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第一章 教育政策与法规基础 第一节 教育政策概述 一、教育政策的内涵 （一）政策和教育政策 1、政策的含义 是政府解决公共问题的意图和实现这些意图的行动的表述（Dubnick Bardes,1993） 是政治制度的产品，其主要形式是规则、规章、法律、命令、法律案例裁定、行政决定等等，是一系列持续和重复的行为模式，是一种动态过程（Kruschke Jackson,1987） 是那些占据或影响政府权力职位的人士作出的、所有相关人士将会进行各种解释的具有实际内容的决定、承诺和行为（Bryson Crosby,1992） 有时候，政策是政策决策者之间的政治妥协，没有人真的明白这些决策者制定的那些备受争议的政策所要解决的问题。……因此，政策是“发生的”而非决定的（Lingdblom,1968） 政策是一系列涉及从政府大厦到教室环境的决定，是某些游戏和关系的副产品，没有任何人真正对此承担责任（Firestone,1989） 包括政府官方的规定和某种非正式的行为，同时，可以被理解为中封袋内隐行为，而不仅仅是政府表现出来的行为（Cibulkka,1995） 政策显然是“价值的权威性分配……”，折射出理想社会的图景（Ball,1990）。 政策是是达成某种目的而支配其行动的原理（K.E.Boulding）。 政策是一个人或团体或政府在一个具有障碍的环境与机会中所提出的一种行动纲领，意在利用机会，克服困难，以实现预定目标或目的（C.Friedrick et al）。 政策是管理者为了未来行动所设立的基础和范围，它反映了管理者对组织的员工、顾客与所有者活动的意向。－－龚平邦 政策乃一行为者或一组行为者在处理一问题或其他所关注的事项时，所提出的一种具有目的性的行动路线或纲领（J.E.Anderson）。 政策是泛指任何一种行政的指导原则，或是一种提纲挈领的预定计划 ，或是对某些问题所采取 的观点和立场（朱汇森）。 公共政策是特定的政治制度处理公共问题的动态的和价值高度涉入的过程，包括政府公开表达的意图和官方措施，以及政府一贯的外在行为和内隐行为模式。 2、教育政策 （1）一个政党或国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的行动准则。 （2）针对教育工作的目标、途径和方法的总体规定，是国家或政党为实现教育目标而制定的行政准则。 （3）教育政策是教育行政当局针对目前社会需求和学生愿望而形成之问题及未来发展之趋势，依据国家教育宗旨与法令规章，确定方针，规划方案，经由法定程序，公布实施，以为行政部门或教育执行机构执行之准则。 （4）国家较高决策层为实现教育目标并依据一定程序而制定的教育事务的行动纲领和准则。（吴志宏） 教育政策是“负有教育的法律或行政责任的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而规定的行动准则”；——成有信：《教育政治学》，江苏教育出版社，1993:201 教育政策是一个政党或国家为实现一定时期的教育任务而制定的行为准则；——袁振国：《教育政策学》，江苏教育出版社，1996:115 教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期为实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则；——孙绵涛：《教育政策学》，武汉工业大学出版社，1997:1 教育政策是有关教育的政治措施，是有关教育的权力和利益的具体体现。——张新平：《简论教育政策的本质、特点及功能》，《江西教育科研》1999（1）：36-40 教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。 教育政策具有如下本质：（1）教育政策属于国家教育行政宏观规范；（2）教育政策是有关教育权利与利益的具体体现；（3）教育政策是政治行为和社会经济因素综合影响的产物。 二、教育政策的特点 1、教育政策都以一定的价值观念为基础，如：国家奖学金、助学金制度。 如，“一是从今年（2007）新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出”（温家宝2007年政府工作报告） 2、教育政策在一定程度上反映了人们对教育规律的认识。如：教育优先发展政策。但教育政策≠教育规律，如国家奖学金制度始于2002年9月。 3、一项比较成熟的教育政策，往往体现了教育科学的研究成果 4、教育政策有效是否，要通过教育实践来检验 5、教育政策与其他公共政策互相交织，互相作用。如职业技术教育政策需依赖于其他公共政策的执行。 第二节 教育政策的制定 一个完整的教育政策过程一般经由教育政策问题界定、政策议程、政策形成、政策采纳、政策实施和政策