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最大限度保护劳动者合法权益是司法审判的价值趋向 一、案件基本事实 原告1964年至1977年在杏花岭纸品塑料厂工作任保管，1997年12月以固定工被太原市礼花厂招录，1993年经本人申请后礼花厂同意并经主管部门太原市工艺美术公司核准同意内退，并按照参加工作时间1964年以及连续工龄29年计算，核准按照总比例85%领取退休金。2008年晋劳社厅发[2008]142《关于2009年调整企业退休人员基本养老金的通知》实施后，原告经与调整前的退休金比对，认为被告核算其缴费年限和视同缴费年限计算有误，没有根据文件规定按照29年连续工龄予以计算，直接导致了基本养老金数额的减少。原告就此向太原市迎泽区劳动和社会保障局提起行政复议，请求重新核查29年连续工龄和16年视同缴费年限，并请求增发和补发视同缴费年限的养老金。太原市迎泽区劳动和社会保障局于2010年1月4日作出迎劳社复决字（2009）1号《行政复议决定书》，驳回原告复议申请。 被告社会保险中心针对原告诉讼请求答辩认为，原告所在企业于1999年1月纳入养老保险社会统筹范围，原告档案资料显示其在1977年12月经原太原市北城区革命委员会劳动工资科介绍，被太原市礼花厂录用。据此，应认定原告参加工作的时间为1977年12月31日。而原告认为其工龄应从1964年4月其在北城区杏花岭公社服务站开始计算是不符合相关政策规定的。早在1964年8月20日，劳动部工资局[1964]中劳薪字第344号《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》中明确规定：临时工最后一次在本单位当临时工连续工作的时间，可以与被录用为长期工以后的工作时间合并计算为连续工龄。也就是说在某一单位做临时工，同时被这一单位录用为长期工后，其工作时间方可计算为连续工龄；若不是同一个单位录用，则不能认定为连续工龄。请贵驳回原告的诉讼请求。 二、问题的提出 本案争议焦点是如何认定原告“连续工龄”的问题，即被告对原告“连续工龄”的审核以及养老金核算行为是否合法。 原告认为：太原市礼花厂于1990年9月办理连续工龄认定时，主管部门已经“审查并同意连续工龄，此认定是根据124号文件授权的有效行为，是受法律保护的。且原告于1964年4月开始在杏花岭纸品塑料厂工作时担任全厂的保管和收发工作，被告将原告认定为为临时工无依据。根据有关政策文件规定，应当将1964年至1977年的工龄与其后工龄连续计算后核算养老金。 被告认为，原告认为其工龄应从1964年4月其在北城区杏花岭公社服务站开始计算不符合相关政策规定。因为前后是两个不同的工作单位，在前一个单位任临时工的工龄不能连续到后一个单位计算为连续工龄。 针对当事人争议的基本事实，结合行政审判合法性审查的法律规定，本案涉及如下几个问题：1、工龄、连续工龄的概念及其法律规定；2、被告将原告1964年至1977年在杏花岭纸品塑料厂工作定性为临时工是否符合法律规范和相关政策的规定；3、被告认为原告1964年至1977年期间的工龄不应与此后工作单位工龄计算为“连续工龄”是否合法。 三、观点综述与法理分析 （一）、关于工龄和连续工龄问题 工龄泛指国家机关、事业单位工作人员和全民、集体所有制企业职工自参加革命工作时起至到达退休年龄办理退休时止的实际以工资、薪金收入为生活来源的工作年限。工龄的长短标志着职工参加工作时间的长短，也反映了它对社会和企业的贡献大小和知识、经验、技术熟练程度的高低。工龄可分为一般工龄和本企业工龄国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》一般工龄包括连续工龄，能计算为连续工龄的，同时就能计算为一般工龄；但一般工龄不一定就是连续工龄。连续工龄和本企业工龄在含义上有一些差别，即连续工龄不仅包括本企业连续工作的时间，而且包括前后两个工作单位可以合并计算的工作时间。若没有可以合并的情况，连续工龄就是本企业工龄。……计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任”的规定，劳动者提出具体的工龄年限后，只需证明与用人单位存在劳动关系，而由用人单位举证证明劳动者的实际工作年限。用人单位不得随意单方对劳动者的工龄年限认定，从建立劳动关系之日起，只要符合以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间应当计算工龄。根据有关政策规定，对于工龄的审查确认主体是各级人事、劳资部门。原告工作单位在审核原告退休和养老保险事项时，确认了原告前后两个不同单位的工作年限，并按“连续工龄”计算核准了其退休养老保险金待遇，该“连续工龄”的认定经主管部门太原市工艺美术公司核准，确认其工作时间为1964年，并根据国务院国发〔１９７８〕１０４号关于工人退休、退职的暂行办法中华人民共和国成立后参加革命工作，连续工龄满二十年的，按本人标准工资百分之七十五发给[1979]51号）是有关“连续工龄”的重要政策性规范。该文件中规定：