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上海：不要政策要改革 　　不改革，真的不行了。 　　“当旧改革红利行将消失之日，也就是原有改革措施的优势潜力耗尽之时。我们就要继续推出新的改革措施，继续进行制度调整，才能保证新的改革红利或制度红利出现。”厉以宁教授日前接受记者采访时如是说。 　　今年8月17日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，这是我国第一个真正意义上的自由贸易区。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等四个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里，相当于上海市面积的1/226。 　　上海自贸区与此前存在的保税区概念明显不同。保税区是自贸区的基础条件，在保税区内，货物被进口、加工和制造，但并不涉及海关的监管。只有当货物被转移至消费端，这些货物才需要缴纳关税。显然，上海自贸区希望将这一做法扩展至服务领域，包括金融服务领域。 　　业界普遍认为，作为中国大陆境内第一个自由贸易区，将给当地带来至少十年的发展红利，也发出了中国主动开放的强烈信号，贸易的自由必然伴随着金融自由和服务业、人力资本管理的一系列突破。然而，上海自贸区最大的突破不是对外开放，而是对内改革。这将是中国以改革促进开放、以开放倒逼改革的新起点。 　　总理力排众议 　　2009年11月，上海综合保税区成立，统一管理2005年12月启用的洋山保税港区、1990年6月全国第一个封关运作