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党政领导干部诚信体系建设 　　【摘要】党政领导干部在我国政府和整个社会中具有特殊的地位，其诚信状况也关乎诚信政府和诚信社会的构建。当前我国党政领导干部的诚信状况虽在总体上值得肯定，但是一些领导干部的失信行为极大影响了政府的信誉和形象，非常有必要建设党政领导干部诚信体系，以管控他们的失信行为。 　　【关键词】党政领导干部 诚信体系 诚信信息 公共责任 　　根据中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》第四条规定：一，本条例适用于选拔任用中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会的工作部门或者机关内设机构的领导成员，最高人民法院、最高人民检察院的领导成员（不含正职）和内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门或者机关内设机构的领导成员；上列工作部门的内设机构的领导成员。二，县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导成员的选拔任用，参照本条例执行。三，选拔任用非中共党员领导干部，参照本条例执行。四，选拔任用处级以上非领导职务，参照本条例执行。该条例的适用范围实际上规定了我国在实践层面上党政领导干部的范围，这也表明了在我国党政领导干部绝不是字面意义上的中国共产党和作为行政系统的政府的领导干部。 　　笔者在中国知网上检索1999年至今在核心期刊上发表的文献，通过梳理发现，我国当前研究党政领导干部的文献非常多，但大多集中于党政领导干部的选拔任用、审查考绩和能力素质等方面，而没有一篇是关于党政领导干部的诚信问题的。事实上，党政领导干部的诚信问题不仅关系到他们自身的发展，更是关系到整个公务员群体以至政府诚信，这是因为党政领导干部在公务员队伍和政府中的特殊地位。更重要的是，党政领导干部的诚信问题经由公务员队伍和政府会影响到整个社会诚信体系的建设。因此无论是从学术研究还是从现实需要角度来看，党政领导干部诚信问题都非常值得研究。 　　党政领导干部诚信的地位和作用 　　人类社会进入了一个新的历史时期，对政府诚信的问题提出了更高的要求，新时期的政府只有努力做到诚信并建立起与社会、与公众之间的信任关系，才能在社会发展中发挥应有的作用。①建设诚信政府是建立健全社会信用体系的关键，这是因为，政府诚信在社会信用体系建设中居于核心和主导地位，它直接影响社会信用体系的发展进程，决定社会信用体系的建设质量。②然而，我们必须承认，党政领导干部顾名思义是在我国政府当中实际发挥着领导作用的，他们的言行是否诚信直接关系到政府的公信力和其他非领导职务公务人员的言行诚信与否。至此可以说，从平面上看，党政领导干部的诚信是社会诚信体系的关键之处，它能够直接辐射到整个体系。具体来说，党政领导干部诚信能够发挥的作用至少包括如下两个方面： 　　首先，从政府内部来看，诚信的领导干部不仅能够树立良好的自我形象，也可以为其他非领导职务公务员树立榜样和激励他们注意自己的言行，总体上有利于建立诚信政府。一个诚信的政府又可以取信于民，得到人民的认同和支持，增强政府的合法性基础，进而提高政府行为的效率，降低行政成本。此外，如果诚信政府的一个表现是政府能够依法（政府与公民事实上的契约）行为，负起对公众的责任，那么，政府诚信就意味着政府既是负责任的，也是依法行政的，也即是责任政府和法治政府。 　　其次，从政府外部来说，党政领导干部诚信既然从内部对建立诚信政府有裨益，那么这种益处也能够向外部扩散到社会经济领域。在经济上，市场经济在一定意义上就是信用经济，诚信是市场经济的通行证，政府信用则有利于培育和发展统一开放、竞争有序的市场体系，是市场经济良性运行的重要保证；有信用的政府可以为经济的发展创造良好的政策环境、基础设施、服务环境等，从而吸引更多的资金、技术和人才。③同时政府诚信可以降低市场主体的交易成本，提高经济效率，增加物质财富。另外，在社会上，政府的诚信行为对民风和社会的道德风尚有着不可忽视的导向作用：为政者守诚讲信、令行禁止就能为人民群众树立良好的榜样，促使人民重视信用，培养社会的信用意识，促进信用文化的发展，促进良好社会风气和道德风尚的形成。④ 　　我国党政领导干部存有的诚信问题及其原因分析 　　党政领导干部的诚信至少需要包括个人基本信息诚信和言行诚信等两方面内容。就前者而言，个人简历、收入状况、主要负责领域、配偶及子女状况等信息需要公开，以接受相关机构和社会的诚信审查和考核，而涉及个人隐私但与公民生产、生活确实无关以及涉及国家秘密等不宜公开的个人信息除外。⑤言行诚信则表现为党政领导干部的施政计划要符合公共利益的需要，施政行为要与施政计划保持一致，并保持施政计划的稳定性。 　　当前我国大多党政领导干部言行正派，可也有不少领导干部行为失信。首先是在最基本的个人信息上，因为国家出台了